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    1. “高速免費”中的利益糾葛
      2012-09-25   作者:趙海均  來源:搜狐博客
       
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        趙海均

        中秋國慶長假很快就到了,全國小型車輛將首次被免除高速公路通行費。但是關于高速公路節假日是否應該免除通行費,社會各界紛紜,莫衷一是。
        多年來,在國家“貸款修路、收費還貸”的政策推動下,一條條公路橫貫祖國大江南北,使無數的“天塹變通途”,然而同時由于多方面原因,公路收費亂象叢生,比如,收費公路過多,收費站點過密,收費額度過高,收費期限過長,部分公路收費期滿隨意延長收費時間,一些取消收費的公路改頭換面重新收費等。這些亂象不但違反了國家的法令,更加重了公眾的負擔,不僅成為當今百姓的生活之擾、心頭之患,也成為不少企業的生存之痛,成為經濟社會協調發展之障,特別是其中滋生的腐敗問題,已成社會的一大公害。
        公眾有關節假日公路免費通行的呼聲已經持續多年,此次國務院出臺的免費新政被看做會“撬動高速公路收費的堅冰”,公眾希望能以此推動高速公路收費改革。不過在巨大的利益制衡下,改革的前景仍然充滿未知數。
        公路收費籠罩著一個錯綜復雜而又龐大的利益群體。從路橋公司公司看,據2010年的數據,全國19家主營業務包括路橋收費項目的上市公司,平均毛利率為59.14%,平均凈利率也達到35.51%。高速公路上市公司利潤奇高顯然不合理,因為本來具有公益性質的公路變成了一部分利益群體牟利的工具,服務全社會的高速公路卻讓整個社會付出了高昂的成本支出。高速公路,尤其是政府修建的還貸公路絕不應該成為部分企業的“印鈔機”。從政府GDP角度看,對于重大節假日,一個省收費公路的每日收費額為3000萬~5000萬元,幾個重大節假日加在一起大約為6億元,全國近200億元。從全國來說,高速公路收費占GDP的15%,每年上萬億美元收入來自公路收費,成為地方GDP增長的重要引擎。
        實際上,從公路建設的投資主體分析,修路的貸款,都是國家、省、市、縣、一些社會資本包括少量外資層層籌集,每一級通過直接資金,或者土地等生產資料方式出資、出股,收費的時候,當然無論政府還是相關資本都樂此不疲。在一些地方,因為大家都有利,誰都不愿意破壞這個利益同盟。
        因此,要“撬動高速公路收費的堅冰”,單靠政策的強制性規定是不行的,必須抓住問題的關鍵點,這個關鍵點就是改革高速公路“貸款修路、收費還貸” 的建設融資模式,破除利益同盟。
        話又說回來,國務院決定節假日收費公路小型客車免費通行,雖然不是從根本上改革收費公路制度,但是這畢竟是一個好的開端。無疑,地方政府和路橋公司最終不敢不執行國務院的政策,但是集體抵制情緒卻深刻反映出過去許多年,收費公路制度所形成的利益集團之龐大。為此,必須著重解決三個方面的問題:一是要盡快轉變政府角色,政府不能變成以營利為目的的經營公司,而是應該以公共服務效率和社會效益最大化為目標,堅決遏制靠公路生財的沖動;二是創新公路建設融資模式,設立合理的盈利率和收費期限,依靠穩定的收益吸引民間資本和外資參與,優化投資結構,減輕地方政府債務負擔;三是加大對違規收費公路的處罰力度,堅決遏制隨意侵害消費者權益的行為。
        如果“高速免費”仍然被置于各方權與錢博弈的利益糾纏當中,必然會成為心有余而力不足打造的讓民眾食之乏味的一塊“雞肋”。貸款修路,只是一種彌補政府財力匱乏的權宜之計,在我國政府財稅收入,隨著GDP高速增長的今天,貸款修路、收費還貸真的顯得那么力不從心嗎?我們期待國家整合各方力量樹立舍小家顧大家,舍眼前利益追求長遠利益的共同發展目標,形成一股助推“高速免費”通行的合力,去斬斷高速路上的利益路障,通過節假日“高速免費”實施,逐步讓公路恢復“公”姓。

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