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    1. 進一步完善物價監測和調控的政策建議
      2012-09-21   作者:鄧郁松(國務院發展研究中心市場所)  來源:中國經濟時報
       
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        保持物價基本穩定是宏觀調控的主要目標之一。通過宏觀調控盡可能熨平物價波動周期,需要在價格監測基礎上,根據物價波動的主要原因,采取前瞻性的調控政策。建議進一步加強和完善價格監測工作,擴大監測范圍,加強對重要商品特別是上游商品的價格監測,將監測重點前移,規范監測信息發布制度。在物價調控方面,要重視貨幣因素對物價的影響,保持貨幣政策的基本穩定;根據重要商品價格波動規律,進一步完善價格調控政策;加強對宏觀經濟和一些重要行業中長期發展趨勢的研究,把握重點商品供求關系的變化;進一步推進能源資源類等重要商品的價格改革,完善定價機制。
        保持物價基本穩定是宏觀調控的主要目標之一。由于物價變化是多種因素綜合作用的結果,要通過宏觀調控,盡可能熨平物價波動周期,首先需要對物價進行全面、及時、準確的監測,在此基礎上根據影響物價變化、特別是物價大幅波動的主要因素,采取更具前瞻性和針對性的政策措施。

        進一步加強和完善價格監測工作

        不但要進一步完善價格監測體系和相關制度,重視對影響重要商品供求的一些重要指標的監測,將監測重點前移,而且要進一步規范和強化監測信息發布制度。
        價格總水平是國民經濟運行狀況的綜合反映,也是各國宏觀調控的主要指標之一。為此,各國政府、各類研究機構都非常重視對物價變化的監測和預測預警。從宏觀經濟運行和宏觀調控的角度看,在物價特別是CPI總體處于0%—3%的溫和上漲區間時,是一個較為適當的區間;在CPI漲幅處于3%—5%的區間時,對物價變化的關注度會明顯增強;而在物價漲幅超過5%或出現負增長(即通縮)時,則一般會將控通脹或防通縮作為重要的宏觀調控目標,并據此會對宏觀調控政策進行相應調整。從這個意義上說,對物價的監測預警,關鍵是要對物價可能出現的異常波動做出前瞻性的判斷,這就需要全面、及時、充分的市場監測信息,特別是要重視對一些物價先行指標的監測。建議借鑒國際經驗,進一步加強和完善價格監測工作。

        進一步完善價格監測體系,擴大監測范圍

        價格監測是一項圍繞政府保持價格總水平基本穩定的目標,以監視、判斷市場價格變化及走勢為主,專門服務于宏觀調控和價格決策的工作。這就要求價格監測覆蓋的范圍要相對廣泛,并具有代表性,同時價格監測要及時并具有連續性。目前,包括國家統計局在內的許多政府部門和一些協會、民間機構等都對各類商品的價格進行監測,價格監測的范圍在不斷擴大,價格監測的及時性和連續性也不斷增強。但和美國等發達國家相比,我國價格監測的覆蓋范圍、價格監測的及時性和連續性等方面還存在一定差距。為了更準確地判斷物價形勢,建議借鑒美國等國家的經驗,進一步完善價格監測體系和相關制度,建立相對固定的價格監測報告制度,確定監測地區、監測點、監測品種,進行連續的、不間斷的價格監測,以利于正確比較不同時期價格漲落情況,準確判斷價格變動趨勢,為宏觀調控和相關決策提供全面、準確、連續的數據支持。

        進一步加強對重要商品的價格監測,將監測重點前移

        從我國CPI和PPI的變動歷史看,物價出現異常波動,通常與一些重要商品價格出現大的波動密切相關,如生豬價格的大幅波動對CPI的波動具有重要影響,石油、鋼材等大宗商品價格的變化對PPI具有重要影響。因此,要對物價的異常波動做出監測預警,客觀要求能夠對一些重要商品的異常波動做出監測預警。從這些重要商品價格變化的影響因素看,不同商品價格波動的影響因素存在較大差異。如生豬等農畜產品的價格波動受供給變動的影響更為明顯,而石油的價格波動受國際因素的影響更為顯著。還要認識到,在宏觀經濟的各項指標中,價格是一個相對滯后的指標,在任何時點上,任何商品的價格實際上是前期諸多因素綜合作用的結果。即,如果要對重要商品的價格進行監測預警,需要將監測重點前移,找到影響商品價格變動的最主要因素,并在這些主要因素中尋找相關指標,通過對相關指標的監測,來對后續的價格變動趨勢進行預警預測。目前,我國已經初步建立了對一些重要商品的監測體系,如對生豬等農畜產品的價格、存欄量、出欄量等數據進行定期監測;對煤炭、鋼材、成品油等大宗商品的價格、生產量、庫存量等指標進行監測。建議進一步完善對重要商品的價格監測體系,特別是要在價格監測的基礎上,更加重視對影響重要商品供求的一些重要指標的監測,將監測重點前移,以便能真正對價格的異常波動提前做出預警。

        進一步規范監測信息發布制度

        目前我國價格監測信息不僅存在覆蓋范圍不夠廣泛、監測信息的及時性和連續性還有待進一步提高的問題,在價格監測數據的信息發布方面差距和不足更加明顯。由于各部門、各機構的監測信息普遍存在不能及時、全面、可持續發布的問題,這也在一定程度上影響到價格分析和預測預警的準確性。建議進一步規范和強化監測信息發布制度,特別是要明確政府部門監測信息的發布制度,并對信息發布的及時性和可持續性做出規定。
        重視貨幣因素對物價的影響,保持貨幣政策的基本穩定在調整貨幣政策時,注意同時兼顧多目標,并統籌考慮貨幣政策的短期效果和長期影響,盡可能實行中性的貨幣政策。
        在影響物價的主要因素中,貨幣因素的影響最受關注。貨幣學派的代表人物弗里德曼認為,特定物價和總物價水平的短期變動,可能有多種原因。但是長期持續的通貨膨脹卻隨時隨地都是一種貨幣現象,是由于貨幣數量的增長超過總產量的增長所引起的。由于貨幣政策的變化直接影響到貨幣的供給和需求,進而對實體經濟、資產價格和整體物價走勢都會產生重大影響。因此,要保持物價基本穩定,客觀要求貨幣政策基本穩定。但貨幣政策也是宏觀調控的重要手段,從操作層面考慮,貨幣政策調整與否,不僅要關注物價的變化情況,還要關注經濟增長等方面的情況。從貨幣供應量變化和物價變化的歷史經驗看,貨幣供應量變化對我國的物價變化具有顯著影響,但這種影響具有滯后性。同時,貨幣政策的大幅調整和溫和調整對物價的影響也存在較大差異,表現為貨幣政策在短期內調整幅度過大,對物價的后期沖擊也較大。從貨幣政策調整的持續時間看,持續時間越長,貨幣政策的累積效應越顯著,對后期物價的影響也越大。針對貨幣政策的特點及其對物價影響的特征,建議在調整貨幣政策時,注意同時兼顧多目標,并統籌考慮貨幣政策的短期效果和長期影響,盡可能實行中性的貨幣政策。

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