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    1. 徹底消除民資顧慮才能打破壟斷玻璃門
      2012-09-21   作者:馮海寧  來源:證券時報
       
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        在中央部委一系列鼓勵民間資本進入壟斷行業(yè)的政策出臺后,地方政府也進入了一個密集出臺配套政策的時期。多地均在近期出臺政策,并公布了力邀民資加入的大型項目。據(jù)悉,廣東省擬邀請民間資本進入的重大項目總數(shù)高達182個,總投資達到5038億元。浙江省政府一次性端出441個重大建設(shè)項目,總投資額達11830億元。
        民資早就想進入壟斷行業(yè),新舊“36條”也打開了壟斷行業(yè)大門,然而,門是“玻璃門”仍然進不來。不過,今年不同于往年,一是今年2月國務(wù)院明確要求各部門各地制定民間投資實施細則,繼國家多部門出臺細則后,地方政府也在出臺細則。另一方面,穩(wěn)增長、地方債務(wù)、財政支出等壓力“倒逼”地方政府打開“壟斷大門”,歡迎民資入場。可以說,這是民資進入壟斷行業(yè)難得的機遇。
        但是,壟斷大門打開了,民資未必敢于踏入。地方政府端上的“蛋糕”也很誘人,民資未必敢于去嘗。這是因為,盡管有部委和地方的實施細則,也有具體的投資項目,但民資有很多顧慮仍未被打消。投資風(fēng)險、盈利前景、權(quán)益保障等問題困擾著民資。尤其是擔(dān)心,一旦經(jīng)濟復(fù)蘇民資會不會遭遇“卸磨殺驢”。
        顯然,消除民資的種種顧慮才有望實現(xiàn)多贏局面。在筆者看來,僅是目前的細則、項目,還不足以吸引民資,還有必要從多個方面消除民資顧慮。目前,“36條”及相關(guān)細則鼓勵既不是條例更不是法律,顯然難以讓民資放心。筆者注意到,一些民營企業(yè)家早就建議制定《民間投資促進法》,但至今沒有立法方面的動靜。法律雖然不是萬能的,但是如果缺少專門法律,民資權(quán)益就缺少保障。壟斷行業(yè)再誘人,民資也不敢輕易涉足。
        除了提高制度層級,還應(yīng)該細化實施細則。誠如全國人大代表葉青所言,部委支持民間資本進入壟斷行業(yè)的政策和意見,大多是在宏觀層面做出指導(dǎo),要落實必須再予以細化。同樣,地方細則是否細化到民資可接受的程度,還值得審視。更重要的是,無論是部委細則還是地方細則,在制定過程中都應(yīng)該有各級工商聯(lián)組織和民營企業(yè)家的充分參與。
        再比如說,舊的制度、體制、機制、模式、習(xí)慣等是否進行了改革和改變?這是民資十分關(guān)心的一個問題。也就是說,要創(chuàng)造適合民資生存的土壤,不能讓民資去適應(yīng)舊的制度和體制。以鐵路行業(yè)為例,今年2月曾廣邀企業(yè)進場,但是,鐵路行業(yè)不僅統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度,而且是統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一價格這恐怕讓民資難以適應(yīng)。
        又比如說,民資進入壟斷行業(yè),需要原壟斷企業(yè)適當(dāng)讓利、讓管理權(quán)、讓控制權(quán),原壟斷企業(yè)能否真正答應(yīng),是個大大的問號。畢竟,原壟斷企業(yè)已經(jīng)習(xí)慣了壟斷性經(jīng)營、壟斷性利潤。如果原壟斷企業(yè)不真正讓利,民資即使進入壟斷行業(yè)也沒有多大空間。還有,民資在競爭領(lǐng)域相對而言政商關(guān)系比較簡單,一旦進入壟斷行業(yè),政商關(guān)系就比較復(fù)雜。大連萬達王健林最近就指出,搞政商關(guān)系比讀哈佛都難。
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