為了挽救人氣低迷的股票市場,取消紅利稅呼聲漸高。9月6日,證監會有關人士在新聞通氣會上表示,證監會正配合財政部、國家稅務總局等部門對紅利稅差異化稅率有關問題認真研究,方案出臺后,將盡快推出。
取消印花稅可以增加交易頻率,取消紅利稅可以增加獲利者的直接收益,鼓勵更多的人進入股票市場。從理論上來說確實如此,但實際上,一刀切地取消印花稅與紅利稅對股票市場不利。
一個行業稅收重要性越強,越會獲得重視。比如石油行業,它關乎經濟命脈。
2009年7月10日,時任發展改革委價格司副司長許昆林介紹,與美國相比,我國汽油含稅零售價格要高一些,不含稅價格基本相當。我國稅金占成品油價28%~30%,德國成品油稅費占零售價70%。而一些業內人士提供的數據更加可怕。去年
“兩會”期間,原國家能源領導小組辦公室副主任馬富才委員透露,目前中國的成品油價格中,稅收比重高達45%,包括增值稅、養路費、教育附加、城市維護,等等。
一個行業稅收重要性越差,越是不可能獲得重視,中國直接融資市場如此重要,結果卻是普通投資者大幅虧損,稅收重要性日益下降,創富產業鏈越來越圓滑,這樣的行業必然是畸形的。中國需要的是稅費的全面清理,而不是簡單地取消實質上的資本利得稅。
取消資本利得稅對普通投資者不利,他們虧損累累,按照國際慣例,本就不應繳稅,而對于一本萬利的原始股投資者而言,取消紅利稅正好“落吾彀中”。想想看,征收房產稅的后果,只擁有一套自有住房的人,不必擔心房產稅的鐵拳落到自己頭上,而擁有數套房產的投資者,才會寢食難安。同理,如果按照累進稅制征收股票紅利稅,那些一本萬利的既得利益者必須吐出部分收益,而普通投資者在市場上獲利機會不多,承擔的稅收也就不多。從創業板等投資比例來看,絕大部分的稅收,都將由既得利益者繳納。
稅收體制是激勵機制,好的稅收體制建立平衡、健康的經濟體,否則,稅收體制在各類企業、政府與民間、國資與民資之間形成對抗。美國的股票投資者除了紅利稅之外,還要繳納資本利得稅。美國股市的紅利稅稅率為15%,具體到股票投資上來說,持股期不足一年的股票買賣所得,稱為短期資本所得,適用普通個人所得稅稅率,含10%、15%、25%、28%、33%、35%六檔;持股期滿一年的股票買賣所得,稱為長期資本所得,則實行優惠稅率,含5%和15%兩檔。
美國、日本、中國香港等國家和地區都是將紅利收入計入個人收入,年終統一計稅征收,按照全年收入統一依所歸入的稅率征收。按個人所得稅法規定,我國境內個人紅利所得適用比例稅率為20%。2005年,個人取得上市公司的紅利所得按10%征收,取得非上市公司的紅利所得按20%征收。期間存在著較大的漏洞,公司獲得紅利因為統一納入所得收入,不另征紅利稅,由于我國許多企業個人收入、用度與企業成本不分,導致大量稅源喪失。
有學者建議鼓勵長期持股,鼓勵價值投資,按持股1年以內按10%個稅稅率征收,1~3年在10%的基礎上減半按5%征收,3年以上可以暫免征收。考慮到A股市場的特殊性,目前的設計過于偏向原始股東、上市公司控股股東,因此在鼓勵長期投資時,有必要把以低成本甚至以資產凈值進入上市公司的股東刨除在外,否則解禁期滿,剛好套現。
實行房產稅,目的是清理房地產林林總總的稅費,讓房地產回到健康的軌道上來;實行紅利稅,也要清理與資本市場有關的其他稅費,對財產性收入稅收進行清晰的頂層設計,最終實現正確的激勵機制,讓市場恢復公平與效率。
稅收政策不應該是機會主義的,而應該有明確的目標,有基本的價值觀,與中國公共財政、法治稅收的改革方向相匹配。