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    1. 節假日高速路免費,檢驗的時候到了
      2012-09-13   作者:于德清  來源:新華每日電訊
       
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        當下一些惠及民眾的好事,往往遭遇執行難。中秋節,全國小型車輛將迎來首個高速公路節假日免費通行日。《第一財經日報》記者了解到,截至目前,仍沒有任何一個省份明確出臺機場高速是否免費等相關細節措施。與此同時,部分路橋公司抵觸情緒依舊。
        不管怎樣,高速公路節假日免費通行政策已經制定,相關方面無論多么不情愿,恐怕都是難以阻止的。然而,到現在為止,沒有一個地方出臺免費通行實施細則,難免讓人心生擔憂。
        如今,一個很不好的現象就是,“收費易,免費難”“治民易,治官難”。我們經常看到,一些地方、政府部門,動不動就出臺這個稅、那個費的,痛快得狠,可是,讓一項不合理的稅費停止征收,哪怕是要終止一些違規收費,都需要媒體的曝光、輿論的聲討。而更令人沮喪的是,一些違規收費,即便是輿論討伐,人大代表、政協委員上書,中央部門清查,也奈何不了人家半分。
        一些公權力機構以及國有企業動不動就“與民爭利、與民爭權”,然而,讓他們“讓利于民,放權于民”,依法行政,接受民眾監督,總是很難。
        這些現象在高速公路收費問題上,表現得很明顯。2008年,國家審計部門就發布審計報告,指出北京的京石高速、首都機場高速、濟青高速等存在超期收費等違規問題。去年,發改委、交通部等若干部委開展為期一年的全國收費公路清理整頓工作,結果,被清理的高速公路沒有幾條,至少審計部門點名的那幾條高速公路,還在收費。現在,重大節假日高速公路免費又有面臨軟抵制之勢。
        當然,從根本上說,這是權力缺乏監督和有效的制約機制造成的。但是,這一現象,卻深刻地呈現了改革進入深水區之后,不同群體之間利益博弈、權利博弈所面臨的現實困境。
        就拿高速公路這個龐大的“麻雀”來說,參與其中的利益相關各方包括民眾、中央、地方政府及其附屬的路橋公司等既得利益群體。中央出臺惠民政策,地方和路橋公司就要讓利,但是,修建高速公路主要還是地方政府的事情,而地方政府要靠那些路橋公司收費來籌措資金。
        讓高速路免費,直接利益受損的是路橋公司,然而,最終買單的還是地方政府。其表面看似乎是,民眾和路橋公司發生直接的利益沖突,背后的深層矛盾則來源于,中央與地方之間權責分配的不均衡。很多時候,地方政府能不妥協就不妥協,能少讓利就少讓利。
        因此,往往清理收費公路的行動開始轟轟烈烈,結果卻不令人滿意。不過,真正的問題不在這里,而是,這種利益博弈的局面、各方權利與權力的結構性沖突,多年來始終沒有得到解決,也似乎沒有讓人看到短時間內解決的希望。
        當然,具體的解決方案或許并不復雜。這不是要求繼續削弱地方的權力,并將權力上收,而是,需要重新打量目前的權責分配體系是否合理,在涉及民眾的重大利益的事項上,既有的法律和法規是否得到了遵守。
        惠民政策頻頻遭受既得利益群體的狙擊,無疑讓人看到了改革的疲軟。“收費易,免費難”的實質是,改革難。可是,時間不等人,現實需要改革者不能只在淺水區濕濕腳腕,撩撥幾下水花,而是要勇于下水,要真正去趟深水區的那潭渾水。當然,現在就說高速公路節假日免費通行政策執行不了還為時尚早,但隨著中秋國慶的臨近,種種跡象確實令人心里不踏實,還望有關部門采取措施加強督辦,確保把惠民政策落到實處。
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