小鄭和小郭是浙江寧波的一對(duì)夫妻，兩人都是獨(dú)生子女，年初生下二胎，計(jì)生部門(mén)以?xún)扇宋崔k理準(zhǔn)生證為由，決定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)7萬(wàn)余元。兩人認(rèn)為自己符合生育二胎的條件，拒絕繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。目前計(jì)生部門(mén)已申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，并得到法院的支持。
　　按照國(guó)家法律和《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），小鄭和小郭符合生育二胎的條件，他們生育二胎屬于合法生育，這個(gè)大前提是沒(méi)有問(wèn)題的。不過(guò)，他們事先未向計(jì)生部門(mén)提出申請(qǐng)，就“擅自”生下二胎，的確違反了《條例》中關(guān)于“符合本條例規(guī)定的條件，經(jīng)批準(zhǔn)，可以生育第二個(gè)子女”的規(guī)定，這一點(diǎn)兒也是應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的。《條例》規(guī)定，符合再生育條件但未經(jīng)批準(zhǔn)生育的，按照當(dāng)?shù)厣夏瓿擎?zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)村居民人均收入的0.5倍至1倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。如此說(shuō)來(lái)，計(jì)生部門(mén)向小鄭和小郭征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)7萬(wàn)余元，也是于法有據(jù)的。
　　然而，于法有據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目，未必真正經(jīng)得起法理的推敲；像浙江的《條例》那樣，規(guī)定向“符合再生育條件但未經(jīng)批準(zhǔn)生育”的家庭征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，本身就值得商榷。國(guó)家規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是為了調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的投入，而向不符合法定條件而生育子女的公民征收的費(fèi)用。包括“雙獨(dú)”家庭在內(nèi)，所有符合再生育條件的家庭，他們的再生育無(wú)論是否經(jīng)過(guò)了批準(zhǔn)，都沒(méi)有給自然資源、自然環(huán)境和社會(huì)公共事業(yè)增加負(fù)擔(dān)，因此不應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。向符合再生育條件但未經(jīng)批準(zhǔn)生育的家庭征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，違背了征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的本意，在法理上是講不通的。
　　像小鄭和小郭那樣未經(jīng)批準(zhǔn)生育二胎，的確存在一定的過(guò)錯(cuò)，但這種過(guò)錯(cuò)造成的影響，僅限于可能妨礙政府掌握人口出生的全面信息，妨礙職能部門(mén)為新生嬰兒提供公共服務(wù)，除此之外，不會(huì)給社會(huì)和他人帶來(lái)任何危害。對(duì)于這樣的過(guò)錯(cuò)，計(jì)生部門(mén)出于以人為本的善意，以柔性手段對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)就可以了，哪里用得著一上來(lái)就向當(dāng)事人發(fā)出“征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書(shū)”？事實(shí)證明，不由分說(shuō)就強(qiáng)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，非但起不到積極的教育引導(dǎo)作用，反而可能激化矛盾，放大公眾對(duì)計(jì)生政策的情緒。更何況，這種征收行為原本就是沒(méi)有道理的。
　　向符合再生育條件但未經(jīng)批準(zhǔn)生育二胎的家庭征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是一些地方的計(jì)生政策受人詬病的一個(gè)典型例子。它凸顯了當(dāng)前計(jì)生工作較為普遍存在的一個(gè)短板——“重管制輕權(quán)益，重收費(fèi)輕服務(wù)”。在不少計(jì)生部門(mén)看來(lái)，他們掌握著批準(zhǔn)公民生育的權(quán)力，公民要想生育，必須按照嚴(yán)格的規(guī)定和程序提出申請(qǐng)，否則就要受到處罰；即便是符合條件的生育行為，只要未按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，就必須征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，實(shí)際上就是以違法生育論處。如此簡(jiǎn)單生硬的工作態(tài)度和工作方法，表明一些地方的計(jì)生部門(mén)首先想到的不是為公民提供人性化服務(wù)，而是以各種名目和手段對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰，盡可能多地向當(dāng)事人收取費(fèi)用。如果說(shuō)公眾對(duì)計(jì)生政策抱有一些情緒，其中相當(dāng)部分都是由計(jì)生工作的服務(wù)短板引起的。
　　目前，社會(huì)各界就計(jì)劃生育政策進(jìn)行著廣泛的討論，在此背景下，計(jì)生部門(mén)更應(yīng)當(dāng)就工作和服務(wù)中存在的問(wèn)題進(jìn)行深刻反思，努力轉(zhuǎn)變工作觀念，完善計(jì)生服務(wù)職能，提高計(jì)生服務(wù)水平，切實(shí)保障公民的生育權(quán)。無(wú)論如何，“雙獨(dú)”未經(jīng)批準(zhǔn)生二胎者被強(qiáng)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)之類(lèi)的案例，絕不能成為屢屢見(jiàn)諸報(bào)端的尋常故事。