校車:為什么“好事”難推行
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——從開學第一天的擁堵說起
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2012-09-07 作者:張玉玲 來源:光明日報
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開學第一天,北京全市可謂“如臨大敵”:不僅提前一個星期就提出“預警”,而且9月3日早高峰交警全都出動,堅守在每個學校周邊和重要路段;空中有北京交通臺電波的路況提示,地上有公交集團提前安排的公交車應對。北京市交管局的工作相當周密,在交警和協警的共同努力下,學校周邊“堵點”順暢了些,但交通擁堵指數達到8.0,峰值時達到8.7,為“嚴重擁堵”。市民感覺也是“路難行”,出發比平時早,到達卻比平時晚。
開學、上學、工作、出行,本是城市生活的一部分,是城市正常運行的環節,是常態,現在卻成了需要關照的“特殊狀態”。 開學第一天的擁堵再次讓“校車”問題凸顯出來。眾所周知,北京的學校多是著名的“堵點”,在上下學高峰期,很多學校門口人滿為患,接送車輛堵得水泄不通。 據調查,目前北京市中小學在校生有170多萬,其中約51%的學生需要家人、保姆接送,而68%的家長愿意采用學校班車的方式來接送孩子。因此,在北京,校車是有剛性需求的,一方面解決廣大學生的出行問題,“解放”家長,是便民舉措;另一方面,變分散接送為統一接送,減少交通流量,是緩解北京交通壓力的有效途徑。 校車問題從10年前就開始提出,2003年北京市教委要求郊區縣學校和寄宿學校配備校車。2010年,北京市政府公布治堵新政,也提出要積極發展中小學校車服務系統,逐步解決家長開車接送孩子上下學問題,緩解高峰時段中小學周邊交通擁堵狀況。然而時至今日,北京市的校車工作仍無實質性進展。 為什么“好事”難以推行?10年來的爭論主要卡在兩個瓶頸上,一是經費,二是安全。其實,這兩個問題歸根結底還是認識問題。不管是校車還是“學生專線公交”,關鍵要有政策和制度設計,有關部門要承擔管理責任,就能解決校車的安全運營問題。在這方面,國內外有許多管理經驗可供借鑒。 校車的開通不僅便民,更重要的是確保學生安全。校車工作的發展趨勢應是由政府成立校車公司,或者政府買單購買校車。也有人提出,將校車市場化,這樣對政府來說管理省心,不用擔心經費投入,有利于可持續發展。其實,不管是公益性還是市場化,政府的管理責任都是不容忽視的,全市應當建立起校車的綜合運行模式,統一管理,納入聯運網絡統一調配,在確保安全的同時也能節約成本。 北京緩解交通壓力的出路在哪里?交通管理要跳出部門限制,應由全市綜合應對;跳出修路、上項目、上手段的“硬件”投入方式,多做些研究、對癥下藥,多做些“軟性”管理工作。“軟性”的管理工作,是進一步向管理要效率,是創新思路推行精細化管理,既有加強規劃、科學布局教育和醫療等資源等宏觀管理,也有公共交通的優化、開設校車或學生專用公交等系統性管理,還有路口分流、線路設計、公交車站牌設置等技術性管理…… 應該看到,校車涉及學生、家長、運營公司、交管部門等許多方面,校車的開通僅僅靠教委和運輸企業的努力是遠遠不夠的,還需要公安、財政、交通等政府相關部門的協商和配合。
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