從區域試點到全國市場

　　國內碳交易市場在從區域試點向全國市場的發展過程中，關鍵是要解決兩個方面的問題。一是如何形成有效的激勵機制，能夠產生足夠的動力鼓勵試點地區先行先試，在強制性排放市場上有所突破；與此同時又要有效防止沒有開展碳交易試點的地區坐收漁利，要充分發揮出試點地區的帶動作用，激發更多的地區主動參與到碳交易市場當中。二是在地區試點的區域市場發展起來以后，如何形成合理的機制，解決不同的區域性市場和未來全國性市場的對接問題。
　　對于第一個問題，要在不同地區形成激勵相容的機制，防止“鞭打快牛”的現象，根本上是要在相關制度設計上有長遠的考慮，能夠在整個社會形成長期的穩定預期，從而有效指導不同地區的行動。一方面對于進行強制性碳減排地區所取得的成績，要有充分肯定并在制度設計上有所獎勵。另一方面對于未來全國強制性減排市場的建立要有明確說法和期限，例如明確規定要在2020年開始在全國試行強制性的碳交易。可以考慮結合當前省級溫室氣體清單的編制工作，盡快建立省級地區的碳預算賬戶，在整個減排周期下在來考慮不同地區的減排。
　　至于如何能夠充分發揮試點地區的先行作用，帶動其他地區的減排行動，可以參考當前國際減排市場中的清潔發展機制（CDM）和聯合履約（JI）方式。與清潔發展機制類似，未參與試點的地區可以進行自愿減排，以項目交易的方式參與到試點地區的強制減排市場，從而推動本地的減排行動，同時降低試點地區的強制減排成本，當然國家層面也需要規定試點地區所能利用項目交易的上限，例如不超過10％等。而與聯合履約方式類似，試點地區也可以與其他試點地區、甚至非試點地區一道來完成國家下達的碳強度減排的任務。在國家層面，也可以處于推動進一步區域協調發展的考慮，限定能夠采用自愿減排方式和聯合履約方式參與的地區，例如西部邊遠省份等。
　　對于第二個問題，要破除的一個認識誤區是“以為未來全國市場只是當前試點地區的區域市場的簡單復制和推廣”。我們開展碳交易試點的根本目的是建立和完善機制、培養人才和機構、鍛煉隊伍和增強能力，而不是要簡單復制試點地區強制減排市場所采用的模式。全國性市場的建立必然從國家整體和長期的利益出發，按照全局的要求，統籌兼顧不同地區的需要。中國幅員遼闊，建立“區域市場＋全國市場”的格局也是一種符合實際的做法，正如在歐盟的碳交易體系中，有的成員國（如英國）出于自身的考慮，既參與到整個歐盟的碳市場中，同時還擁有本地的碳交易市場。

　　從一級現貨市場到二級金融市場

　　在碳交易市場中，一級現貨市場是指基于真實排放權交易供求、實時交割的市場；二級金融市場是指基于金融資產配置要求、可以實現遠期交割的市場。二級金融市場的根本作用主要在于：1）形成并發現長期的碳排放價格，從而引導碳交易市場資源的配置；2）提供足夠的流動性，以保證碳市場的活躍程度和正常運行；3）使碳交易市場擁有足夠的深度和廣度，有利于各類主體在長期考慮下配置自身的碳資產，從而達到在經濟整體最優化配置各類減排資源的目的。然而，二級金融市場在發揮不可或缺作用的同時，也可能會對碳交易市場的正常運行產生干擾，其突出的表現是由于大量資金尤其是投機性資金的介入，一方面可能會放大碳交易價格的波動范圍，難以形成穩定的預期和引導社會各種減排資源的配置；另一方面可能會使碳交易的價格長期偏離真實的供求關系，使減排資源產生錯配，影響碳交易市場功能的正常發揮。
　　有鑒于上述的理由，國內碳交易市場由“一級現貨市場”向“二級金融市場”的發展過程中應該堅持“積極穩妥”的原則。所謂“積極”，是要充分認識到“二級金融市場”是一個完整的碳交易市場不可或缺的組成部分，也是一個碳交易市場想要發揮正常功能、實現基本目標所必不可少的部分。所謂“穩妥”，是要嚴格限定“二級金融市場”的區域范圍，并在初期嚴格限定能夠進行參與交易的主體（例如僅限參與碳交易的重點企業和少數金融機構），隨著市場的逐漸建立和完善逐步放寬準入限制，碳金融市場的發展一定要與我國整個資本市場發展相適應，及時加強相關的監管能力。

　　從國內市場到國際市場

　　國內碳交易市場與國際市場何時接軌、怎樣接軌，主要應基于以下方面的考慮：1）國內碳交易市場發展的狀況和中國節能減排形勢的實際需要。從這個角度來看國內碳交易市場如何與國際市場接軌，標準也很清晰，即取決是否能夠有助于我國完善相關的體制機制、更好實現市場配置各類減排資源的目的；能否有助于我國節能減排工作的有效推進。 2）國際氣候談判的進展和需要。盡管國內碳交易市場與國際的接軌根本是要考慮中國的實際發展需要，以我為主；但也可兼顧我國參與國際氣候談判、進一步維護我國利益的需要。何時接軌、如何接軌在大時間尺度、大原則問題上必須從國內實際的需要出發，而在具體時點和措施上可以兼顧氣候談判的需要。3）我國整體外交戰略的需要。中國作為一個負責任的發展中大國，未來在全球政治格局中應扮演何種角色、承擔何種責任，對于上述問題的答案也將直接決定中國國內的碳交易市場以何種形式向全世界不同國家開放。國內碳交易市場與國際接軌的時機和形式也要服從我國整體外交戰略的需要。 4）推動我國資本市場對外開放、保障戰略安全和金融安全的需要。碳市場不僅是一級的現貨市場，也是二級的金融市場。所以國內碳交易市場與國際接軌必須要與我國資本市場對外開放的整體步伐相適應、相協調。
    我國碳交易市場的發展路線圖：
　　我國碳交易市場的發展路徑需經過試點探索、完善推廣、全國市場建設、國際市場邁進四個階段，從而達到以最小成本實現最大減排的效果。
　　“地區試點探索階段 （2012年—2015年）”：該階段的核心任務是“要鼓勵各試點地區采取各種方式，大膽闖、勇于試，盡快實現各種強制性減排模式的嘗試和突破”。既要鼓勵各地區開展基于特定單一行業、一級現貨市場的強制性交易；更要允許并鼓勵有條件的地區構建覆蓋多個行業、一二級市場一體化的強制減排市場。中央層面要盡快出臺相關的“區域碳交易指導意見”，要出臺相關政策，從激勵機制上根本解決試點地區動力不足的問題，要盡快制定“國內碳交易市場長期發展規劃”，明確未來發展方向，給予各類參與主體穩定的預期。
　　“地區試點完善推廣階段（2016年—2020年）”，該階段的核心任務是“完善區域試點的碳交易市場，發揮其核心作用帶動其他地區的減排行動，并研究制定出全國性市場的實施方案”。在地方層面，一方面要建立和完善非試點地區參與試點地區碳交易市場的機制；另一方面可擴大試點范圍。在中央層面，要加強對地區試點的宏觀指導，總結相關經驗，開展研究，加強能力建設，為建立全國性的碳交易市場做準備。
　　“全國市場建設階段 （2021年—2030年）”，該階段的核心任務是“逐步建立和完善一個覆蓋多個行業、一二級市場一體化的強制性全國市場”。在地方層面要逐步實現區域市場與中國市場的對接和轉換；在中央層面，要加強一系列的制度、機構、技術、人員等建設，將碳交易市場體系建設放到我國社會主義市場經濟體制完善的整體框架下，與其他機制的完善統籌協調，逐步建立起一個較為完善的全國性碳交易市場。
　　“國際市場邁進階段（2031年以后）”，該階段的核心任務是 “逐步實現國內市場與國際市場的接軌”。應從國內發展的實際需要出發、考慮國際氣候變化談判的要求，服從我國對外開放的整體戰略，積極穩妥地推進我國碳交易市場向國際市場的逐步接軌。