與發達國家相比，我國具有人力資本優勢，工程技術人員數量多成本較低，在技能密集型產業有優勢；與發展中國家相比，我國具有技術積累和資本累積能力，在技術密集和具有完整供應鏈的行業有優勢。我國制造業的競爭優勢將從低成本轉向技能密集和供應鏈配套能力。
　　——體制原因導致產業組織不合理
　　我國許多行業處于分散競爭狀態，缺少具有自主品牌的大企業。主要有兩類情況：一是長期計劃經濟體制遺留下的產業組織問題。一方面，現在國有企業的管理體制不利于創新，企業大而全、小而全，研發和設計能力薄弱，難以形成專業化分工。另一方面，國家科技攻關項目中，單項技術項目多，技術集成項目少；大學和科研院所牽頭的項目多，企業牽頭的項目少。二是轉軌時期，市場經濟體制和機制不健全，難以形成優勢企業。
　　——產業發展環境有待進一步改善
　　一是行政干預和審批形成許多“政策機會”，導致企業靠尋租而不是靠技術進步和創新獲利。如，各地對節能環保和產品質量標準執行力度差別較大，企業在節能環保和質量方面不能公平競爭，往往是節能環保企業的財務成本高于污染企業。
　　二是部分重要資源價格仍然是行政定價，不能反映資源的稀缺性和外部性，導致低水平重復建設。很難激勵企業創新。如，目前循環利用的政策不到位，企業自用的余熱發電還要繳納容量費，上網不僅沒有收入還要付費等。
　　三是現行政策大都是支持技術供應方，缺少鼓勵創新的需求政策，對創新產品和服務的市場培育明顯不足。
　　四是國有企業和民營企業面臨不同的問題。一些大型國有企業的基礎好、資源多，但其管理和考核機制不利于創新。民營企業機制靈活，但獲得資源的機會少，特別是難以獲得市場資源。
　　五是企業稅收負擔較重。如服裝鞋帽行業，與成本上升幅度相比，勞動生產率提高較慢，企業自我發展能力減弱。
　　——勞動力供給結構不能適應傳統產業轉型升級的需要
　　隨著產業改造升級和創新加快，企業生產一線的勞動力需求結構發生變化，從一般的操作工轉向高素質的技術工人和管理人員。技能型和管理型人才短缺制約企業轉型升級，如沿海服裝鞋帽企業普遍面臨招工難的問題，特別是技術工人短缺。我們調查的數控機床企業也面臨高端人才匱乏，特別是企業急需的高端工程、生產管理人員和技術工人供應嚴重不足，有的企業花上百萬的年薪從國外聘請有實踐經驗的高級工程管理人員。
　　——知識產權保護不足影響優勢企業創新
　　隨著我國企業的創新能力提高，專利、商標等知識產權數量快速增加，保護知識產權成為維護創新企業權益的重要途徑。一些知名品牌和創新企業反映，假冒侵權行為對他們的發展影響較大。
　　從提高動力和能力入手，促進傳統產業改造升級我們要找準和充分利用已有優勢，改進制度安排，加強政策引導，把相對低的成本優勢與技術進步和提高創新能力結合起來，提高要素生產率，重塑產業競爭優勢。
　　——減輕負擔，增強企業技術改造和創新的能力
　　清除各種門檻，切實落實研究開發和設計支出的所得稅加計扣除政策，鼓勵企業增加研究開發投入。有針對性地實行結構性減稅，提高企業技術改造和創新投資能力。一是擴大消費型增值稅實施范圍，一方面切實落實設備投資的增值稅進項稅抵扣政策，另一方面允許拆遷異地改造中的車間廠房投資部分抵扣進項稅。二是實施加速折舊政策，縮短固定資產最低折舊年限，提高綜合折舊水平。三是對直接消費的生活必需品實施差別增值稅政策，既可減少中小企業負擔，又可以降低消費品價格，促進消費。四是適當降低先進技術裝備國產化所需關鍵零部件的進口環節稅，提高國產設備的競爭力。
　　——各種要素向企業技術改造傾斜
　　加強部門統籌，建立技術研發、中試和產業化示范項目三位一體的支撐體系，為創新技術產業化給予支持。如，美國能源部的太陽能光伏資助計劃提出將發電成本降至每度電6美分的目標，在此基礎上進行競爭招標。
　　加強創新產品的市場開拓，完善首臺套和首批次的采購政策。如，對數控機床行業，不僅要制定整機的首臺套政策，還應制定數控系統的首批次政策，通過數控專業企業與機床生產企業聯合開發，促進國產數控系統的推廣和應用。
　　建立多層次的資本市場，發揮各類金融工具的作用，擴大企業技術改造的融資渠道。引導商業金融機構加大對技術改造項目的支持，鼓勵銀行為企業技術改造提供購買設備的買方信貸和賣方信貸；引導投資基金和風險投資參與技術改造項目；支持企業為技術改造發行債券等。完善融資租賃的政策，鼓勵為技術改造設備提供融資租賃，降低企業技術改造的一次性投資成本，特別要鼓勵為中小企業技術改造提供融資租賃。
　　加快資源和能源價格改革，建立反映資源稀缺和環境外部性的價格體系和稅收政策，建立有利于節能減排的利益導向機制，提高企業節能減排的效益，增加污染企業的成本，充分利用經濟手段提高企業節能減排的動力。土地供應優先向資源和能源效率高、就業帶動大的技改項目傾斜。出臺鼓勵異地改造的政策，促進企業從環境容量低的地區轉移到環境容量較寬松的地區，進行節能減排的異地改造。
　　——加強共性技術供應布局，建立共性技術平臺
　　一是加強論證和統籌規劃，加強行業關鍵共性技術布局。編制關鍵共性技術目錄，建立行業關鍵共性技術項目計劃，加大行業共性技術的研發投入。
　　二是加強共性技術研究開發的組織。如，支持建材裝備制造企業與用戶合作的“產學研用”聯盟，加快研制適用的節能減排技術裝備，降低企業改造的前期成本。同時，加強節能減排技術領域的國際合作，提高技術的供應能力。
　　三是在中小企業比較集中的行業，針對地區產業群的特點，搭建區域技術服務平臺，發展生產性服務業，提高產業群的整體效率。特別要加強公益性較強的產業共性技術平臺建設，提供質量檢測、設計服務和市場信息服務等。
　　——根據行業競爭態勢，分類優化產業組織
　　目前，我國大部分制造業處于生產能力過剩的狀態，除了進行技術改造升級外，還要加強產業組織調整，鼓勵企業兼并重組，完善企業退出機制。
　　根據行業的技術經濟特點和競爭態勢，分類進行產業組織調整。在規模效益比較明顯的行業，應支持品牌和優勢企業通過兼并重組，整合資源，優化產業組織。
　　通常優勢企業在兼并重組和外包加工時，要進行一些技術改造和管理提升，需要進行較大投入和磨合期。因此，應為兼并重組和發展國內加工外包的改造項目融資創造條件，在過渡期內給予所得稅減免，以帶動產業群升級。在需求多樣化，小批量生產的行業，應鼓勵企業根據市場需求調整結構，走“高精尖專”的路子。
　　——加強知識產權保護，培育品牌和創新企業
　　總體上，要加大對假冒侵權的打擊力度，提高侵權成本，降低維權成本。同時，應根據各行業特點加強知識產權保護。
　　優化教育結構，培養適應轉型升級的勞動和管理人才隊伍。美國蘋果公司的前總裁喬布斯曾對奧巴馬總統稱，蘋果在中國辦廠，不僅是因為那里有70萬工人，而是因為可以找到3萬名工程師在現場為工人提供支持。由此可見，充足的技能型人才和生產管理型人才將是我國制造業的重要競爭優勢之一。因此，要大力發展職業教育和應用型大學，提高教育質量，培養大量適應生產一線需要的技能型勞動者和高素質管理者。同時，鼓勵企業女職工帶薪培訓，提高企業培訓資金進入成本的比例，使企業職工在職培訓成為一項制度性政策。