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    1. “造湖運動”是土地財政的變種
      2012-09-05   作者:馮海寧  來源:每日經濟新聞
       
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        截至今年8月,西安已建、在建、規劃建設的人工湖多達28個,遍布西安城區與近郊。西安市水務局一名負責人稱,這28個湖的水面面積超過5個西湖,造價總計達百億元。這位負責人同時表示,政府造湖動力來自于水和土地資源聯合開發的價值,尤其是拉升房地產開發。
      (9月4日《東方早報》)
        通過制造人工湖來增加土地價值。不僅內陸城市西安如此,南方城市廣州也是一樣——海珠湖、白云湖,廣州兩個備受矚目的人工湖相繼對外開放后,根據規劃廣州還將新修6大人工湖。另外,其他城市也有小規模“造湖運動”。顯然,“造湖運動”不僅需要大筆投入,還關系到生態環境的改變。
        盡管一些地方制造人工湖聲稱為了“防洪、調蓄、改善城市景觀”。實際上,人工湖的確有此功效,但主要還是土地財政思維在作怪,即為了吸引開發商投資、提升土地價值以增加賣地收入。但這樣的做法是否妥當,值得商榷和論證,因為任何一種“運動”都應謹慎,何況“造湖運動”牽扯到決策、維護、水源等很多問題。
        首先,花費巨大投資用于人工湖是否獲得納稅人同意?比如,西安“造湖運動”造價總計高達百億元,這樣一大筆投資是否公開征求過納稅人意見,資金從何而來?值得追問。如果缺少民主決策,程序的正當性以及造湖的合理性,就不免要被人質疑。從很多陜西網民的反映來看,對“造湖運動”很反感。
        其次,“造湖運動”究竟是為誰在造湖?按理說,西安所造的28個人工湖,中低收入者也有機會受益,但我們要意識到,地方政府制造人工湖的目的是為了讓土地賣出高價,而這樣的項目大多都是有錢人居住的高檔項目。因此說,“造湖運動”主要不是在為窮人,而是在為富人造湖。
        第三,“造湖運動”不是在幫助地方財政,而是在傷害地方財政。原因很簡單,地方財政長期依賴于土地,而在依賴土地財政的背后,是財政收入結構、經濟增長模式、經濟發展結構等不合理。如果繼續陷入土地財政,種種深層問題依然會存在,最終會傷害到地方財政和地方經濟。
        另外,“造湖運動”將是房價的推手。盡管房價由供求關系決定,但是,眾所周知,地價是房價的主要推手。西安等地借助人工湖提升土地價值,顯然是在推動土地價格上漲,這樣才能收回造湖的成本以及獲得更大經濟利益,結果只能使房價上漲。如此一來,要想房價回歸合理價位很難。
        不可否認,城市的土地資源是極其有限的,改變土地財政是個艱難的緩慢的過程。通過“造湖運動”不僅能讓有限的土地資源價值最大化,而且還能增加地方財政收入保障公共支出。但是,大量制造人工湖需要科學論證、民主決策,而不是地方政府單方面說了算。
        讓人憂慮的是,地方政府不是通過扶持制造業、服務業、高新產業來增加地方財政收入,而是長期深陷土地財政。目前,一些城市的土地財政思維體現在“造湖運動”,另一些城市的土地財政思維體現在 “填湖運動”——以填湖造地來拉升房地產開發。這樣的財政思維該改一改了。因為,土地財政再怎么創新,也沒有可持續性,而且還會受市場、調控等影響。
        一言以蔽之,無論是“填湖運動”還是“造湖運動”,都是土地財政的變種,都是弊大于利,必須從制度、改革徹底糾正了。
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