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    1. 重走賣地救財(cái)政老路是飲鴆止渴
      2012-08-30   作者:余豐慧  來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)
       
      【字號(hào)

       
        余豐慧

        近四成省份財(cái)政收入未完成“雙過(guò)半”任務(wù),這使地方財(cái)政吃緊的窘境暴露無(wú)遺,多個(gè)地方政府開(kāi)始在老路徘徊,在土地市場(chǎng)上動(dòng)作頻頻。(人民網(wǎng)8月29日)
        近日,溫州市政府大擺“地產(chǎn)宴席”,一次性推出52宗共計(jì)3220畝土地,供應(yīng)力度前所未有;本月27日,杭州7宗地塊低調(diào)出讓,獲得出讓金總收入54億元;北京9月將交易的地塊達(dá)到23宗;石家莊將公開(kāi)出讓8宗土地使用權(quán);武漢市今年最大規(guī)模的土地拍賣,共有36宗地集中推出;廈門市將公開(kāi)出讓17幅地塊……原因只有一個(gè),那就是地方財(cái)政收入吃緊。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑,前幾個(gè)月地方財(cái)稅收入呈現(xiàn)大幅度下滑狀況,近四成省份財(cái)政收入未完成“雙過(guò)半”任務(wù),其中土地出讓金收入和房地產(chǎn)稅收下滑最為厲害。上半年全國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入11430億元,同比減少4342億元,下降27.5%。 而在全國(guó)政府性基金收入中,土地出讓金占到70%以上。土地出讓金大幅度下滑對(duì)地方財(cái)政收入的影響可想而知。
        這就迫使地方政府把遏制財(cái)政收入下滑的雙眼又盯在了賣地上,也充分說(shuō)明地方政府是土地財(cái)政、賣地財(cái)政的現(xiàn)狀。然而,重走賣地救財(cái)政的老路完全是飲鴆止渴。土地資源已經(jīng)成為中國(guó)最稀缺、最寶貴的資源,目前按照18億畝耕地計(jì)算,也不過(guò)每人一畝三分地。多年來(lái)的大肆圈地、賣地已經(jīng)造成非常嚴(yán)重的后果。農(nóng)村糧食生產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅,城市蔬菜供應(yīng)耕地減少且遠(yuǎn)離城市導(dǎo)致成本增加、價(jià)格上漲,市民苦不堪言。大肆圈地?fù)]霍耕地就是在毀滅中國(guó)人的生命線。
        地方政府賣地倒地,從中牟取暴利;開(kāi)發(fā)商重金高價(jià)買地囤地,最終成本都是要打進(jìn)房產(chǎn)特別是住房?jī)r(jià)格之中的,這就大肆推高了房?jī)r(jià),使得城市居民一房難求,大大影響實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的目標(biāo),影響到了民生改善。同時(shí),圈地囤地、推高土地價(jià)格正在釀造巨大的金融風(fēng)險(xiǎn),如果繼續(xù)大肆囤地賣地?zé)o疑是在加速引爆這個(gè)巨大風(fēng)險(xiǎn)。
        地方政府養(yǎng)成土地財(cái)政、“賣地救財(cái)政”的習(xí)慣后,就不會(huì)倒逼其通過(guò)實(shí)實(shí)在在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)增加稅收、稅源來(lái)提高財(cái)政收入水平,就會(huì)形成一個(gè)惡性循環(huán),最終導(dǎo)致土地賣完后本地經(jīng)濟(jì)徹底頹廢,民生陷入窘迫,而官員任期滿后卻拍屁股走人了。
        必須遏制地方政府重燃賣地救財(cái)政的苗頭。要正確理解城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵,通過(guò)加大對(duì)農(nóng)村的投入,加快農(nóng)村工業(yè)化的步伐,加大農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的力度以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段相適應(yīng),自然而然,水到渠成,而不是像現(xiàn)在揠苗助長(zhǎng),通過(guò)圈地賣地使農(nóng)民農(nóng)村“被城鎮(zhèn)化”。
        要從利益調(diào)整上遏制地方政府的賣地沖動(dòng)。首先,將賣地收入全部納入財(cái)政預(yù)算之中,取締其任意支配權(quán)。其次,大幅壓縮地方政府的賣地收益,提高失地農(nóng)民在賣地收入中的獲益比重。同時(shí),調(diào)整分稅制比重,適度給地方政府增加一些稅源,包括考慮在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)征房產(chǎn)稅等。

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