近四成省份財(cái)政收入未完成“雙過(guò)半”任務(wù)，這使地方財(cái)政吃緊的窘境暴露無(wú)遺，多個(gè)地方政府開(kāi)始在老路徘徊，在土地市場(chǎng)上動(dòng)作頻頻。（人民網(wǎng)8月29日）
近日，溫州市政府大擺“地產(chǎn)宴席”，一次性推出52宗共計(jì)3220畝土地，供應(yīng)力度前所未有；本月27日，杭州7宗地塊低調(diào)出讓，獲得出讓金總收入54億元；北京9月將交易的地塊達(dá)到23宗；石家莊將公開(kāi)出讓8宗土地使用權(quán)；武漢市今年最大規(guī)模的土地拍賣，共有36宗地集中推出；廈門市將公開(kāi)出讓17幅地塊……原因只有一個(gè)，那就是地方財(cái)政收入吃緊。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，前幾個(gè)月地方財(cái)稅收入呈現(xiàn)大幅度下滑狀況，近四成省份財(cái)政收入未完成“雙過(guò)半”任務(wù)，其中土地出讓金收入和房地產(chǎn)稅收下滑最為厲害。上半年全國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入11430億元，同比減少4342億元，下降27.5%。
而在全國(guó)政府性基金收入中，土地出讓金占到70%以上。土地出讓金大幅度下滑對(duì)地方財(cái)政收入的影響可想而知。
這就迫使地方政府把遏制財(cái)政收入下滑的雙眼又盯在了賣地上，也充分說(shuō)明地方政府是土地財(cái)政、賣地財(cái)政的現(xiàn)狀。然而，重走賣地救財(cái)政的老路完全是飲鴆止渴。土地資源已經(jīng)成為中國(guó)最稀缺、最寶貴的資源，目前按照18億畝耕地計(jì)算，也不過(guò)每人一畝三分地。多年來(lái)的大肆圈地、賣地已經(jīng)造成非常嚴(yán)重的后果。農(nóng)村糧食生產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅，城市蔬菜供應(yīng)耕地減少且遠(yuǎn)離城市導(dǎo)致成本增加、價(jià)格上漲，市民苦不堪言。大肆圈地?fù)]霍耕地就是在毀滅中國(guó)人的生命線。
地方政府賣地倒地，從中牟取暴利；開(kāi)發(fā)商重金高價(jià)買地囤地，最終成本都是要打進(jìn)房產(chǎn)特別是住房?jī)r(jià)格之中的，這就大肆推高了房?jī)r(jià)，使得城市居民一房難求，大大影響實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的目標(biāo)，影響到了民生改善。同時(shí)，圈地囤地、推高土地價(jià)格正在釀造巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)，如果繼續(xù)大肆囤地賣地?zé)o疑是在加速引爆這個(gè)巨大風(fēng)險(xiǎn)。
地方政府養(yǎng)成土地財(cái)政、“賣地救財(cái)政”的習(xí)慣后，就不會(huì)倒逼其通過(guò)實(shí)實(shí)在在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)增加稅收、稅源來(lái)提高財(cái)政收入水平，就會(huì)形成一個(gè)惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致土地賣完后本地經(jīng)濟(jì)徹底頹廢，民生陷入窘迫，而官員任期滿后卻拍屁股走人了。
必須遏制地方政府重燃賣地救財(cái)政的苗頭。要正確理解城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，通過(guò)加大對(duì)農(nóng)村的投入，加快農(nóng)村工業(yè)化的步伐，加大農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的力度以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段相適應(yīng)，自然而然，水到渠成，而不是像現(xiàn)在揠苗助長(zhǎng)，通過(guò)圈地賣地使農(nóng)民農(nóng)村“被城鎮(zhèn)化”。
要從利益調(diào)整上遏制地方政府的賣地沖動(dòng)。首先，將賣地收入全部納入財(cái)政預(yù)算之中，取締其任意支配權(quán)。其次，大幅壓縮地方政府的賣地收益，提高失地農(nóng)民在賣地收入中的獲益比重。同時(shí)，調(diào)整分稅制比重，適度給地方政府增加一些稅源，包括考慮在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)征房產(chǎn)稅等。