當(dāng)前，一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，既得利益集團(tuán)導(dǎo)致中國(guó)改革陷入“轉(zhuǎn)型陷阱”。既得利益集團(tuán)為鞏固并不斷拓展自身的特殊利益，阻滯著中國(guó)以市場(chǎng)化、法治化為導(dǎo)向的良性改革，使中國(guó)改革大業(yè)遭受挫折。那么，中國(guó)改革將如何擺脫既得利益集團(tuán)的羈絆？中國(guó)改革向何處去？
　　帶著這個(gè)“巨大”而沉重的問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者日前專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員李佐軍博士。

　　科學(xué)發(fā)展觀的踐履歷經(jīng)十年，為何面臨“巨大挑戰(zhàn)”？
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：胡錦濤同志7月23日在中央黨校的講話中講到科學(xué)發(fā)展觀面臨著巨大挑戰(zhàn)，我們認(rèn)為，可能其中就有包括利益集團(tuán)在內(nèi)的各種抵制力量的挑戰(zhàn)。您認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀的踐履歷經(jīng)10年，為何面臨重重困難和挑戰(zhàn)？
　　李佐軍：科學(xué)發(fā)展觀之所以在實(shí)踐中面臨這些困難，我認(rèn)為主要原因是，我國(guó)還沒(méi)有建立起能夠促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的相應(yīng)體制機(jī)制，沒(méi)有形成踐行科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在動(dòng)力。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀最重要的體制機(jī)制是政府管理體制，政府轉(zhuǎn)型是整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的先決條件，政府實(shí)踐是整個(gè)社會(huì)實(shí)踐的軸。而政府還沒(méi)有按科學(xué)發(fā)展觀的要求真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，當(dāng)前政府改革遇到了許多障礙，障礙之一就是既得利益集團(tuán)的阻礙。
　　同時(shí)，科學(xué)發(fā)展觀還需要落實(shí)到企業(yè)和個(gè)人。每個(gè)社會(huì)主體都應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀去實(shí)踐。這需要建立起一種機(jī)制，讓每個(gè)社會(huì)主體在踐行科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中獲得一種內(nèi)在動(dòng)力。但目前這種內(nèi)在機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，造成科學(xué)發(fā)展觀不能更好地落到實(shí)處。

　　特殊既得利益集團(tuán)是如何形成的？
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：特殊既得利益集團(tuán)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域有何種表現(xiàn)？它是如何形成的？
　　李佐軍：談到既得利益集團(tuán)，首先必須弄清哪些是既得利益集團(tuán)？一是政府權(quán)力部門；二是壟斷行業(yè)，以及這些行業(yè)中的國(guó)有企業(yè)，如央企等；三是房地產(chǎn)、金融等投機(jī)部門；四是有一定權(quán)力的機(jī)關(guān)事業(yè)單位；五是一些與公權(quán)有過(guò)度密切關(guān)系的私人部門和機(jī)構(gòu)，包括享受超國(guó)民待遇的外資企業(yè)；六是享有各種優(yōu)惠和特權(quán)的開(kāi)發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、新區(qū)、示范區(qū)等等。這些都是各種形式的既得利益主體。
　　在經(jīng)濟(jì)上，既得利益集團(tuán)憑借壟斷特權(quán)獲得超額壟斷利潤(rùn)和特殊收益，譬如很多央企通過(guò)壟斷地位獲得超額壟斷收益，還有些一些機(jī)構(gòu)則通過(guò)一些傾斜政策支持獲得超額壟斷利潤(rùn)。在政治上，既得利益集團(tuán)主要表現(xiàn)在其擁有一些超國(guó)民待遇的特權(quán)，責(zé)任與權(quán)力不對(duì)稱，有權(quán)者未能承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。
　　有些既得利益集團(tuán)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的變種。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制特征是中央集權(quán)，各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理部門實(shí)施。由于整個(gè)政府管理體制改革沒(méi)有及時(shí)推進(jìn)，部分計(jì)劃管理部門以新的形式保留下來(lái)，仍然享有不少獨(dú)特權(quán)力，成為典型的既得利益集團(tuán)。
　　有些新的既得利益集團(tuán)是在改革開(kāi)放過(guò)程中形成的過(guò)渡體制中產(chǎn)生的。由于中國(guó)改革不徹底，政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革不平衡，再加上改革過(guò)程中實(shí)行了“雙軌制”，由此形成了一個(gè)比較扭曲的過(guò)渡型體制。在這種過(guò)渡型體制中衍生出一些新的既得利益集團(tuán)。它們一方面掌握著傳統(tǒng)體制的一些權(quán)力和資源，另一方面又利用市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)手段，表面上看是進(jìn)行市場(chǎng)交易，而實(shí)質(zhì)上是進(jìn)行權(quán)錢交易，“以權(quán)力攪買賣”，攫取巨額不當(dāng)利益。
　　有些私人部門，包括部分外企，也是一種既得利益集團(tuán)。我國(guó)在改革開(kāi)放之初制定了 “讓一部分地區(qū)和一部分人先富裕起來(lái)，然后帶動(dòng)其他人共同富裕”的政策，于是給一些區(qū)域、企業(yè)和個(gè)人賦予了傾斜性的優(yōu)惠政策，這些政策也導(dǎo)致了此類既得利益集團(tuán)的形成。它們當(dāng)然不愿放棄既得利益，而且還要爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠特權(quán)。
    一些投機(jī)主體則利用不健全的過(guò)渡體制也形成了自己的既得利益。在中國(guó)改革開(kāi)放過(guò)程中，一方面舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步退出了歷史舞臺(tái)，另一方面未能及時(shí)建立起新的現(xiàn)代法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)際上形成了一種部分權(quán)貴控制市場(chǎng)的體制形態(tài)。這種扭曲性的體制有很多漏洞，一部分投機(jī)主體不一定掌握公權(quán)，但它們利用了過(guò)渡體制的缺陷，實(shí)現(xiàn)了自身的既得利益。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：特殊既得利益集團(tuán)反映在社會(huì)領(lǐng)域又呈現(xiàn)出何種形態(tài)？
　　李佐軍：這實(shí)際上涉及到公民社會(huì)建設(shè)中的權(quán)利配置和權(quán)利保障問(wèn)題。現(xiàn)代社會(huì)的基本特征是權(quán)利在不同主體之間公平配置。不同主體之間的權(quán)利配置既包括政府與企業(yè)、政府與民眾之間的權(quán)利配置，也包括不同政府部門、不同層級(jí)政府、不同企業(yè)、不同民眾群體之間的權(quán)利配置。權(quán)利配置的基本原則是公平。但我國(guó)權(quán)利配置的實(shí)際情況是不同主體之間的權(quán)利配置是不公平的，由此導(dǎo)致國(guó)民分為不同的階層，導(dǎo)致國(guó)民待遇差異很大。
　　對(duì)企業(yè)和民眾而言，主要權(quán)利有三種：一是產(chǎn)權(quán)或者說(shuō)所有權(quán)；二是自由選擇權(quán)，包括自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)、自由遷徙權(quán)等；三是平等交易權(quán)，即在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中按照法律規(guī)則公正透明地進(jìn)行平等交易的權(quán)力。
　　只有解決好這三種權(quán)利的合理配置問(wèn)題，才能真正建立起現(xiàn)代公民社會(huì)，建立起真正意義上的現(xiàn)代法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建立起我經(jīng)常提到的 “中國(guó)特色人本社會(huì)主義”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可分為“人本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”、“資本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”和“權(quán)貴市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”三種基本形態(tài)，不論是“權(quán)貴市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”還是“資本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”都有其不合理之處，只有發(fā)展“人本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”才是正確的方向。建設(shè)“人本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的關(guān)鍵是解決好上述三種權(quán)利的公平、合理配置問(wèn)題。只要將這個(gè)問(wèn)題解決好了，其他問(wèn)題就可迎刃而解，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)也就不難了。

　　利益集團(tuán)在多方面都形成掣肘

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：利益集團(tuán)已然是中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，成為政策制定中實(shí)際存在的因素。從實(shí)證角度討論，利益集團(tuán)在諸如房地產(chǎn)調(diào)控、宏觀政策、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、國(guó)企改革、價(jià)格改革（如能源價(jià)格改革）、財(cái)稅改革（如房產(chǎn)稅、個(gè)稅）、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都形成掣肘。您是怎么看待這些問(wèn)題的？
　　李佐軍：在房地產(chǎn)中，最大的利益集團(tuán)應(yīng)該是各級(jí)地方政府。地方政府通過(guò)高房?jī)r(jià)獲得了大量的財(cái)政收入 （含土地財(cái)政）、GDP政績(jī)、形象工程、政績(jī)工程和尋租腐敗機(jī)會(huì)。其次應(yīng)是銀行等金融機(jī)構(gòu)，銀行通過(guò)房地產(chǎn)貸款等手段，從高房?jī)r(jià)中獲得了高額利潤(rùn)。當(dāng)然房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，也屬于既得利益集團(tuán)，它們通過(guò)與政府公權(quán)的結(jié)合，從高房?jī)r(jià)中獲得了超額利潤(rùn)。要想讓房?jī)r(jià)回歸到合理水平，就應(yīng)該著力解決好這些既得利益集團(tuán)的權(quán)利合理配置問(wèn)題，否則很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在宏觀政策方面的表現(xiàn)呢？
　　李佐軍：在宏觀政策方面，利率的每次變動(dòng)都是與利益集團(tuán)相關(guān)的一次博弈。像銀行、國(guó)企和地方政府投融資平臺(tái)，都是扭曲利率的受益者，它們憑借強(qiáng)有力的話語(yǔ)權(quán)等，造成利率該降的時(shí)候沒(méi)降，該升的時(shí)候沒(méi)升，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。
　　出口和外匯儲(chǔ)備方面的既得利益主體主要是政府和出口部門。由于我國(guó)已成為一個(gè)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體，很多地方、很多行業(yè)和企業(yè)都依賴于出口，GDP的增長(zhǎng)也依賴于出口。于是，出口退稅等政策就大行其道，催生了一些既得利益主體。由于這些利益主體的杯葛，造成了我國(guó)外匯儲(chǔ)備的不合理增長(zhǎng)，形成了基礎(chǔ)貨幣增發(fā)的壓力。
　　稅收政策涉及到不同利益集團(tuán)之間利益的分配。當(dāng)前，為了穩(wěn)增長(zhǎng)，必須主要依靠企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)發(fā)展依賴于企業(yè)減負(fù)，合理的稅收政策應(yīng)該是全面減稅。但政府作為稅收的最大既得利益主體，就不太愿意面對(duì)全面減稅帶來(lái)的財(cái)政收入減少。因此，稅收政策要在不同利益主體之間博弈。房產(chǎn)稅征收對(duì)于大量有房者而言就是一種損失，而政府則可能受益于它。
　　土地政策也涉及到多種利益主體之間的權(quán)利博弈。土地政策從緊，會(huì)增加土地管理部門的權(quán)力，較多地保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，但會(huì)損害地方政府的利益；反之，土地政策放松，則會(huì)減少土地管理部門的權(quán)力，損害農(nóng)民的土地權(quán)益，但會(huì)增加地方政府的利益。
　　總之，所有這些宏觀政策的背后都有既得利益集團(tuán)的身影，任何政策的變化都會(huì)影響相關(guān)利益集團(tuán)的權(quán)力與利益。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的表現(xiàn)？
　　李佐軍：轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要解決的最主要問(wèn)題，就是減少政府投資，擴(kuò)大消費(fèi)。這必然觸動(dòng)投資主管部門的權(quán)力。對(duì)地方政府和基建部門來(lái)說(shuō)，大投資意味著大資金，大資金意味著大收益，減少投資則會(huì)直接損害地方政府和基建部門的利益。
　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就要淘汰落后產(chǎn)能。淘汰落后產(chǎn)能則會(huì)損害部分企業(yè)的利益，會(huì)遇到這些企業(yè)的阻礙。還有環(huán)境保護(hù)問(wèn)題也是如此，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，治理污染，就會(huì)對(duì)那些產(chǎn)生污染的企業(yè)和項(xiàng)目主體帶來(lái)利益損失。
　　轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就要發(fā)展新能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，但發(fā)展新能源對(duì)于傳統(tǒng)能源生產(chǎn)企業(yè)——例如“三桶油”等既得利益主體——就形成了威脅，因?yàn)橐坏┬履茉传@得推廣，就必然壓縮這類企業(yè)的生存空間，因此難免會(huì)形成障礙。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在國(guó)企改革上的表現(xiàn)？
　　李佐軍：國(guó)有企業(yè)本是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的既得利益集團(tuán)，在八九十年代的改革中，國(guó)有企業(yè)的比重逐步下降，權(quán)益有所減少。但新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)有企業(yè)又獲得了很多新的特權(quán)，地位不斷上升，近年來(lái)“國(guó)進(jìn)民退”有所加劇，國(guó)有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)成為當(dāng)下我國(guó)最主要的既得利益群體。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革的阻力不小，有的人將國(guó)有企業(yè)改革等同于私有化進(jìn)行批判，其實(shí)私有化與國(guó)有企業(yè)改革不是一回事。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：價(jià)格領(lǐng)域的表現(xiàn)？
　　李佐軍：像石油、電力、水資源等價(jià)格改革和煤電價(jià)格矛盾等一系列問(wèn)題背后都是利益集團(tuán)在博弈。石油、電力和水利部門憑借壟斷地位成為既得利益主體，它們希望保持壟斷定價(jià)地位。在這里，民眾是一種特別的利益博弈主體。出于政治考量，為了保證社會(huì)穩(wěn)定和諧，政府價(jià)格管理部門對(duì)水、電等資源定價(jià)偏低，實(shí)質(zhì)是實(shí)行“價(jià)格福利制度”。這種制度嚴(yán)重扭曲了市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，使得資源的稀缺性未能得到體現(xiàn)，重要資源的價(jià)格沒(méi)有反映出市場(chǎng)的供求關(guān)系，造成了資源配置的低效率和資源的極大浪費(fèi)。
　　政府價(jià)格管理部門也是一個(gè)重要的既得利益主體。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，各種產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的價(jià)格都由市場(chǎng)供求來(lái)決定，無(wú)需政府干預(yù)。而在我國(guó)現(xiàn)行的體制中，石油、電力、水資源等的價(jià)格是由政府價(jià)格管理部門來(lái)制定的。因此，價(jià)格管理部門憑借定價(jià)權(quán)成為一個(gè)重要的利益主體。

　　特殊既得利益集團(tuán)對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的良性發(fā)展有何危害？
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：特殊既得利益集團(tuán)對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的良性發(fā)展有何危害？
　　李佐軍：由不公平制度而形成的特殊既得利益集團(tuán)對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的危害是巨大的，主要表現(xiàn)在：
　　一是形成了進(jìn)一步改革的巨大阻力。在進(jìn)一步深化改革的過(guò)程中，我們面臨與改革開(kāi)放初期不同的最大困難，就是既得利益集團(tuán)的阻礙。既得利益集團(tuán)希望現(xiàn)有的過(guò)渡型體制繼續(xù)運(yùn)行，這樣它們可以繼續(xù)控制較多的權(quán)力、資源、話語(yǔ)權(quán)，保持較大的社會(huì)影響力。雖然它們?nèi)藬?shù)并不多，但卻是我國(guó)下一步改革面臨的最大挑戰(zhàn)之一。
　　二是損害了改革的聲譽(yù)。由于新的既得利益集團(tuán)的產(chǎn)生，使得民眾對(duì)市場(chǎng)化改革產(chǎn)生了質(zhì)疑。許多人將近些年貧富差距拉大、腐敗加重、既得利益集團(tuán)不斷膨脹的原因都?xì)w結(jié)到市場(chǎng)化改革上。實(shí)際上，很多問(wèn)題的產(chǎn)生不是改革本身帶來(lái)的，而是由改革不徹底、政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革不平衡帶來(lái)的。同時(shí)，一些既得利益集團(tuán)利用話語(yǔ)權(quán)故意混淆視聽(tīng)，讓民眾對(duì)改革產(chǎn)生誤解，以便長(zhǎng)期鞏固自己的既得利益。
　　三是威脅到社會(huì)的穩(wěn)定。既得利益的存在意味著權(quán)力和財(cái)富分配的不公。財(cái)富分配不公必然會(huì)對(duì)社會(huì)中的弱勢(shì)群體造成傷害，造成社會(huì)的不和諧，進(jìn)而給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)直接威脅。

　　如何改革由特殊既得利益集團(tuán)主導(dǎo)的利益格局？
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：特殊既得利益集團(tuán)的危害如此之大，如何改革之？
　　李佐軍：實(shí)際上，改革都是圍繞責(zé)權(quán)利配置展開(kāi)的，因此，只有采取削權(quán)、減利、增責(zé)的方式才能逐漸削弱特殊利益集團(tuán)。即削弱其既得權(quán)力，減少其利益，增加其社會(huì)責(zé)任，這樣，才能使整個(gè)社會(huì)的權(quán)利配置相對(duì)合理。這是一個(gè)總的思路和方向。當(dāng)然，針對(duì)不同的既得利益主體，改革的重點(diǎn)應(yīng)該有所不同。
　　政府改革的思路可以概括為：“減權(quán)、減機(jī)構(gòu)、減人、減稅費(fèi)、增責(zé)任”，即轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力，增加政府提供公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)的責(zé)任，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)和人員。這是我國(guó)下一步改革的主要突破口。
　　壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革的思路可以概括為：“限范圍、削特權(quán)、增上交、加責(zé)任”。一是要限定國(guó)有企業(yè)的范圍。國(guó)有企業(yè)應(yīng)主要經(jīng)營(yíng)具有外部性的公共產(chǎn)品，即應(yīng)該專注于公眾需要而民營(yíng)企業(yè)不愿意干的公共產(chǎn)品生產(chǎn)；在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，應(yīng)該逐步破除國(guó)有企業(yè)的壟斷。二是去掉壟斷行業(yè)中國(guó)企已獲得的一些特權(quán)，包括行業(yè)進(jìn)入的特權(quán)、壟斷土地資源的特權(quán)、壟斷信貸的特權(quán)、壟斷定價(jià)的特權(quán)等。三是增加利潤(rùn)的上繳。國(guó)企資產(chǎn)是全民共有的，不能僅為國(guó)企內(nèi)部的小利益集團(tuán)所用，必須惠及全民。四是增加壟斷行業(yè)中國(guó)企的社會(huì)責(zé)任。國(guó)企占有大量的國(guó)有資源，又有那么多的先天優(yōu)勢(shì)，就必須承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。
　　投機(jī)部門改革的思路可以概括為：“去土壤、加處罰、增公平競(jìng)爭(zhēng)”。如房地產(chǎn)和資本市場(chǎng)是一個(gè)容易產(chǎn)生泡沫、投機(jī)比較盛行的領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域也形成了許多特殊既得利益主體。一是要鏟掉過(guò)度投機(jī)得以生存的土壤，加大投機(jī)的成本；二是要加大對(duì)過(guò)度投機(jī)行為的處罰力度，對(duì)一些從事過(guò)度投機(jī)行為的機(jī)構(gòu)及其非法收入從重處罰；三是要按照公平競(jìng)爭(zhēng)的理念，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。
　　對(duì)事業(yè)單位、園區(qū)、外企等既得利益集團(tuán)的改革，重點(diǎn)應(yīng)該是加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，減少優(yōu)惠特權(quán)。這類主體往往與公權(quán)力相結(jié)合，政企不分，政事不分，利用公權(quán)獲得超額壟斷利潤(rùn)。如很多園區(qū)就是政企合一：一方面享有政府公權(quán)，另一方面進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，即當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。許多外企則獲得了過(guò)多的優(yōu)惠特權(quán)。因此，必須去掉它們的這些特權(quán)。
　　回顧歷史，改革開(kāi)放初期推行“讓一部分人和一部分地區(qū)先富起來(lái)”的改革戰(zhàn)略，是為了打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的鐵板一塊，具有一定的時(shí)代意義。但是，隨著改革開(kāi)放的繼續(xù)深化，如果仍然允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分人享受過(guò)多的特權(quán)和優(yōu)惠政策，我認(rèn)為這不符合改革開(kāi)放的初衷，不符合社會(huì)主義的公平原則，不符合現(xiàn)代法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也有悖于WTO的基本原則。直到目前，還存在不斷給一些企業(yè)、一些地區(qū)特權(quán)和優(yōu)惠政策支持的情況。我認(rèn)為，將來(lái)的改革方向應(yīng)該是讓每個(gè)企業(yè)、每個(gè)地區(qū)、每個(gè)人都能公平地展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

　　如何打破政績(jī)工程和土地財(cái)政的邏輯？
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：近年來(lái)發(fā)生的一些群體性事件，暴露出了地方治理困局，也凸顯了一些利益集團(tuán)（如連結(jié)在政績(jī)工程和土地財(cái)政等鏈條上的利益群體）對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)的巨大戕害。如何打破政績(jī)工程和土地財(cái)政的邏輯，使得公共服務(wù)和社會(huì)公正成為地方治理遵循的基本邏輯和價(jià)值取向？
　　李佐軍：對(duì)如何打破這個(gè)邏輯，我提出下面的建議。
    第一，通過(guò)政府改革，即做好我前面講到的“四減一增”（“減權(quán)、減機(jī)構(gòu)、減人、減稅費(fèi)、增責(zé)任”），使政府真正成為有限政府、高效政府、清廉政府。
    第二，合理劃分中央政府與地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)。地方政府之所以熱衷于政績(jī)工程、土地財(cái)政和地方基建，一個(gè)很重要的原因是地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，事權(quán)較多，財(cái)權(quán)不夠（中央上收的財(cái)權(quán)太多），導(dǎo)致很多扭曲行為的產(chǎn)生。
　　第三，改革對(duì)地方政府的考核體系。以往的政績(jī)考核注重GDP、工業(yè)增加值、財(cái)政收入，今后應(yīng)該重點(diǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)民生、資源環(huán)境等，注重民生、效益、效率指標(biāo)。還有一個(gè)誰(shuí)來(lái)考核政府的問(wèn)題。上下互相考核可能更為全面一些。更要讓民眾考核政府，可以促使政府尊重民意，改善政府在公眾中的形象。
　　第四，必須盡快啟動(dòng)政治體制改革。在地方自治領(lǐng)域應(yīng)逐步試點(diǎn)。
　　第五，強(qiáng)化公民社會(huì)建設(shè)。頻頻發(fā)生的群體性事件實(shí)際上反映了我國(guó)公民社會(huì)建設(shè)的滯后，民眾應(yīng)有的公民權(quán)利未能得到保障。公權(quán)過(guò)盛，民權(quán)太弱。所以要限制公權(quán)，保障民權(quán)。
　　第六，充分發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用。進(jìn)入21世紀(jì)后，媒體無(wú)論是形式還是數(shù)量都有較大發(fā)展，但在很多方面（譬如內(nèi)容）仍然存在很多缺陷。群體性事件發(fā)生時(shí)，地方政府如果不是急于封鎖輿論，而是及時(shí)透明地公開(kāi)信息，相信大多數(shù)事件可以很快化解。

　　當(dāng)下中國(guó)“頂頂層設(shè)計(jì)”和整體改革的可行途徑

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在某種程度上，能否抵制并消除特殊既得利益集團(tuán)的負(fù)能量，發(fā)揮社會(huì)共同體的正能量，關(guān)乎中國(guó)改革開(kāi)放的成敗，也是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨及其所領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)能否順利前行的重大考驗(yàn)。您認(rèn)為，中央決策層應(yīng)該拿出何種理論和實(shí)踐勇氣才能經(jīng)受住這一重大考驗(yàn)？換言之，當(dāng)下中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化體制改革的可行途徑何在？
　　李佐軍：第一，進(jìn)一步解放思想。應(yīng)學(xué)習(xí)改革開(kāi)放之初的做法，像當(dāng)年開(kāi)展“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”大討論那樣，圍繞改革目標(biāo)、方向、路徑、步驟等開(kāi)展大討論。凝聚共識(shí)，減少分歧，為下一步改革奠定良好的思想基礎(chǔ)。
　　第二，希望各級(jí)政府能站在黨和國(guó)家命運(yùn)抉擇的高度，根據(jù)公平公正的原則，下決心對(duì)當(dāng)下的既得利益集團(tuán)進(jìn)行改革。今后的改革再也不能繞開(kāi)這個(gè)問(wèn)題了。
　　第三，重視改革機(jī)構(gòu)的設(shè)置，強(qiáng)化“頂頂層設(shè)計(jì)”。建議專門成立一個(gè)層次很高的體制改革委員會(huì)，全面主導(dǎo)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面改革的方向與政策。
　　第四，制定全方位改革的具體規(guī)劃。就像制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃一樣，制定各個(gè)層次的改革規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃明確改革的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要路徑、具體措施和行動(dòng)步驟。而且，關(guān)于改革的這些規(guī)劃必須要落到實(shí)處。目前，可能需要對(duì)一些不利于改革的法律和章程條款進(jìn)行修改，為改革的大力推進(jìn)掃清制度障礙。
　　第五，找準(zhǔn)改革的突破口。隨著改革的不斷深入，改革的任務(wù)更重，改革的領(lǐng)域更寬，改革的復(fù)雜程度更高，因此，必須找準(zhǔn)突破口，逐個(gè)改革。我認(rèn)為突破口主要有兩個(gè)：一是政府改革，二是壟斷行業(yè)及其國(guó)企改革，因?yàn)樗�有的改革都無(wú)法繞過(guò)這兩方面的改革。
　　第六，開(kāi)展改革“新試點(diǎn)”工作。“新試點(diǎn)”不同于以往在不觸動(dòng)既得利益集團(tuán)前提下進(jìn)行的試點(diǎn)，而是力圖打破壟斷、進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)。改革“新試點(diǎn)”旨在消除特權(quán)，而不是像有些地方政府那樣，打著改革試點(diǎn)的旗號(hào)，實(shí)則以獲得更多特權(quán)和政策傾斜為鵠的。后者只能稱為“偽改革”。
　　中國(guó)的未來(lái)系于改革，不改革沒(méi)有出路，改革則前途光明。新一輪改革面臨與以往不同的新形勢(shì)，需要涉“深水區(qū)”，需要魄力和勇氣，需要有新思路，需要“轉(zhuǎn)變改革方式”，需要推進(jìn)以“人本改革”為特征的“科學(xué)改革”。