市場經濟下,行政權力越大,行政對經濟的干預越多,市場的活力就越小,經濟的內在動力就越難得到充分發揮。特別是名目繁多的行政審批,其中有些更像是套在企業身上的“枷鎖”,讓企業動彈不得。
如果說此前五批取消行政審批項目的行為,更多的是從簡化行政審批程序、規范行政管理行為、提高行政效率的角度出發,那么,此次取消和調整的314項行政審批項目,更具有十分現實的經濟作用與操作意義。
眾所周知,自金融危機爆發以來,我國經濟在內外各種因素的共同夾擊下,遭遇很大困難。特別是去年下半年以來,經濟出現了持續下行的現象。“穩增長”已成為當前最重要、最緊迫、也是最艱難的一項任務。雖然中央出臺了一系列的“穩增長”措施,也出臺了諸如鼓勵民間投資的“新36條”、結構性減稅等具體政策,但是效果并不明顯。一個很重要的原因,就是受現行行政體制和運行機制的影響,在行政權力被部門控制、行政行為被部門左右的情況下,使政策的可操作性不強,措施很難得到有效落實。所以,先從行政審批改革入手,斬斷部門的行政審批權力之手,把權力交給市場、交給市場主體,無疑是最有效的措施。
此次取消行政審批項目的重點領域之一,就是民間資本和小微企業。應當說,這也是當前最需要關注和重視的兩大群體、兩大領域、兩個重點。對前者而言,雖然經過多年的經濟體制改革、開放搞活,民營經濟的活力已得到了一定釋放,民營經濟也成為了國民經濟的重要組成部分。但是民營經濟發展的玻璃門、天花板始終沒有消除,甚至在一些領域還出現了不斷收緊的現象。以民用航空領域為例,十多年前就已經對民間資本開放,但由于航線資源、財政補貼等仍掌握在行政部門手中,民營航空公司的生存空間很小。相反,如果行政審批權限下放,讓市場來決定航線資源的分配、財政補貼等,民用航空領域的競爭就會更加充分,服務水平、服務質量等也會大大提高。
可以肯定
,如果能夠以此次取消行政審批事項為切入點,在行政審批制度改革方面力度再大一些,那么,必將開啟新一輪民間投資的熱潮,民間投資不僅會成為
“穩增長”的重要力量,而且會成為中國經濟可持續發展的重要推動力。甚至可以說,下一個三十年,中國經濟快速發展的主要動力將來自于民營經濟。
而小微企業不僅是就業、居民收入提高、社會穩定的主要載體,也是稅收等的重要來源。關心小微企業,支持小微企業發展,不僅將成為今后行政審批改革的重點之一,也將成為政府職能轉變、政府重心轉移的重要內容之一。
事實上,改革行政審批制度,取消和調整行政審批項目,減少收費,也可看作是結構性減稅的一種方式和手段。尤其令人欣慰的是,由于取消和調整的行政審批項目,重點在實體經濟、小微企業和民間投資,比一般意義上的結構性減稅來得更直接、更實惠,更符合經濟發展實際、更能得到企業和民間投資者的歡迎。
將廣東作為行政審批改革的試點地區,這是因為:一方面,廣東作為中國改革開放的先行區,市場已經比較成熟,推動行政審批改革的難度相對較小、阻力也相對較少;另一方面,廣東又是一個勞動力紅利基本退出,要素制約日益增多,中小企業、小微企業急需轉型的地區,行政審批制度到底怎么改、向哪個方面改、改到何種程度,不僅需要廣東積極探索,而且需要高層進行頂層設計。如果試點的效果好,試點產生的溢出效應也會更大,行政審批改革就應該盡快推廣至全國。