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    1. 擴大房產(chǎn)稅試點為何“欲說還休”?
      2012-08-22   作者:黃梔梓  來源:每日經(jīng)濟新聞
       
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        從“物業(yè)稅”到“房產(chǎn)稅”,熱議與爭論已久。一直以來,社會各界對征收房產(chǎn)稅都存在一些不同的意見,直到2011年初,房產(chǎn)稅改革才以“試點”的面目繞開稅收法定原則,在上海、重慶兩市“擴征”。有關(guān)部門將“擴征”的理由表述為“引導住房合理消費”,然而,房產(chǎn)稅并未像很多人聲稱的那樣——懸在高房價頭上的“達摩克斯利劍”,上海、重慶一年多來的“試點”也證明:房產(chǎn)稅對遏制房價過快上漲的作用并沒有那么神奇。
        時下又逢房價止跌回漲之時,“兩湖”亦將試點房產(chǎn)稅征收的風聲再起,這其中是否又隱含有“打嚇”房價“抬頭”之意呢?盡管有專家解析稱“兩湖”版房產(chǎn)稅比滬渝版更具“殺傷力”,對近期和遠期樓市都將產(chǎn)生下行壓力。但在筆者看來,房價的高低主要取決于土地、建材價格,降低房價并非是房產(chǎn)稅“一征就靈”的。
        此外,“兩湖”版房產(chǎn)稅擬對已購存量二套房也征稅,雖然稅率不會太高,對改善性住房家庭也是頗具“殺傷力”的,而且“殺傷面”也很大,因此而造成的民意“反彈力”也會很大。這也許就是有關(guān)方面“意識到影響過于激烈”而從官方網(wǎng)站撤下這則消息的原因所在。
        在房產(chǎn)稅擴征上,有關(guān)部門如此“欲說還休”的背后,一方面,由于從程序上說,房產(chǎn)稅開征并非是政府層面單方“說了算的事情”,必須通過立法機構(gòu)來修訂法律,或者是經(jīng)過立法才能進入全面實施階段。雖然房產(chǎn)稅已在上海、重慶兩市先行“擴征”,但畢竟是以“試點”的面目出現(xiàn)的,在沒有邁過修法、立法之“坎”前,大規(guī)模推進房產(chǎn)稅改革是缺乏法律支撐的,其遵從度和執(zhí)行力也就不言而喻了。擴大房產(chǎn)稅改革試點范圍也因此而顯得“底氣”不足。
        另一方面,由于房產(chǎn)稅的功能定位尚不明確。有關(guān)專家指出,房產(chǎn)稅具有三大功能:一是作為具有直接稅收性質(zhì)的財產(chǎn)稅對擁有超面積多套房者征收,產(chǎn)生調(diào)節(jié)貧富差距的功能;二是從本源上看,它與其他稅種一樣,都具有組織財政收入的功能,通過整合房地產(chǎn)領(lǐng)域里過多過濫的各種稅費,集中房產(chǎn)稅無疑可為地方政府提供比“土地財政”更加穩(wěn)定可靠的財政收入;三是作為一種調(diào)控手段,在保有環(huán)節(jié)征收稅款,使之起到遏制投資投機性購房,增加房產(chǎn)市場有效供給,抑制房價上漲的作用。
        盡管最高決策層已明確“要適時擴大房產(chǎn)稅試點范圍”,但對房產(chǎn)稅的功能主次定位卻一直未曾明確。房產(chǎn)稅給公眾的印象似乎只是“打嚇”房價上漲的一把“掃帚”,每到房價上漲之時就將其高高舉起,但并未重重地打落在囤房炒房者身上,因而那些投資投機性購房者也就并不懼怕“狼來了”,公眾對房產(chǎn)稅的擴征也就缺乏足夠的支持。
        如果將房產(chǎn)稅的主要功能定位于調(diào)節(jié)貧富差距,次功能定位于組織財政收入、抑制房價上漲,擴大試點范圍必然贏得廣泛民意支持。在具備廣泛民意支持的基礎(chǔ)上,再通過修法或立法全面開征房產(chǎn)稅,有關(guān)部門也就不會再“欲說還休”了。
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