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    1. 地鐵禁止乞討是否合法
      2012-08-21   作者:楊濤  來源:經(jīng)濟(jì)參考報
       
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        上海軌交警方近日在網(wǎng)上發(fā)布乞討排行榜,其中排名第一的何姓乞丐4年被抓了309次,至今仍在地鐵線內(nèi)乞討。軌交警方此舉引起爭議。有人認(rèn)為乞丐盤踞地鐵錢,確實影響市容和市民的安全出行;也有人稱,窮人行乞系生活所迫,何必跟他們?yōu)殡y。
        分析這一事情,不要光站在道德角度,應(yīng)當(dāng)更多從人的權(quán)利,從法律層面分析,恐怕才能厘定是非。
        先要分清的第一個問題是,上海軌交警方能不能抓在地鐵線內(nèi)乞討者?根據(jù)2002年頒布的《上海市軌道交通管理條例》的規(guī)定,在軌道交通設(shè)施范圍內(nèi)禁止“乞討、躺臥”。這一規(guī)定與2005年頒布的《治安管理處罰法》有些不一樣,按照《治安管理處罰法》的規(guī)定,只是禁止“脅迫、誘騙或者利用他人乞討”和“反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討”,并沒有在地鐵上禁止乞討。但是,鑒于地鐵是一個特殊的公共場所,上海人大如果通過地方性法規(guī)禁止乞討,似乎并不為過。
        但是,上海軌交警方可以禁止地鐵內(nèi)乞討,卻無權(quán)發(fā)布“乞討排行榜”。因為,在現(xiàn)代社會,公權(quán)力行使權(quán)力是“法無明文授權(quán)即禁止”。根據(jù)《上海市軌道交通管理條例》的規(guī)定,在地鐵內(nèi)行乞的,由軌道交通線路運營單位“責(zé)令改正,處警告或者一百元以下罰款”,根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定,對“反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的”也只是處拘留與警告。法律和地方性法規(guī)都沒有授權(quán)警方有發(fā)布“乞討排行榜”的權(quán)力,警方就沒有權(quán)力發(fā)布“乞討排行榜”。何況,“乞討排行榜”涉及乞討者隱私權(quán)等,即使要剝奪也應(yīng)當(dāng)由法律明確規(guī)定。
        警方發(fā)布“乞討排行榜”,如果只是為了勸阻多次進(jìn)入地鐵“脅迫、誘騙或者利用他人乞討”和“反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討”的乞討者,本身不為過。通過發(fā)布“乞討排行榜”,提醒人們注意這些惡意乞討者,也讓他們在公眾輿論的監(jiān)督之下收斂自身行為,維護(hù)乘客的權(quán)利,也是站得住的。只是,發(fā)布“乞討排行榜”的前提是,要有法律的明確規(guī)定,否則即便這些乞討者行為如何過火,公權(quán)力還是要恪守自身的邊界,不能越界執(zhí)法。
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