經濟發展方式轉變經濟結構調整一直是政府經濟工作的中心之一,取得了一定的成效。但是,問題依然突出,走了不少彎路,并存在陷入非良性否定之否定之怪圈的風險。
推進傳統清潔能源利用、大力發展清潔能源,是去年經濟結構調整的重點工作。然而今年,制止太陽能、風電等產業盲目擴張又成了經濟結構調整的一部分。這不得不讓人反思政府與市場關系這個老問題。
經濟結構調整要先整后改。打破原有的均衡和格局,首先要清楚現有經濟結構形成的根源,迷途知返,而不是在錯誤的路徑上繼續前行。對經濟增長速度的過度關注,是重要原因之一。因此,適度下調經濟增長目標是必要的,以為經濟結構調整提供空間。
政府在經濟結構調整中要有所為有所不為。經濟結構調整無非是在不同產業、地區重新配置資源,以提高經濟效益和民眾福利。政府在經濟結構調整中的作用確實重要,但對經濟的過度干預和參與,尤其是各地區、各級政府優惠政策的競爭,可能會進一步扭曲資源配置,造成一哄而上、盲目擴張的現象,造成資源浪費和低效益。政府在經濟中的作用要重在宏觀調控、規劃和管理,建立良好的市場秩序和環境,而不是參與,更不是深度參與。
經濟結構調整也要堅持市場機制的基礎性作用。如果把政府對經濟的管理凌駕于市場力量之上,市場機制的作用不僅得不到發揮,甚至會進一步放大扭曲,造成市場經濟有形無實。要消除國內外市場的分割,清理各種國內市場壁壘,理順各級財政、稅收關系,形成統一的大市場,讓市場機制驅動勞動、資本在不同行業不同地區的流動和配置。
經濟結構調整需要價格改革的配合。價格是調節供求關系的精巧手段,價格機制是撬動經濟結構的支點。經濟結構調整是系統工程,涉及方方面面,過于具體的后果往往是此起彼落,甚至南轅北轍。扭曲的價格,造成扭曲的經濟結構。現實經濟中,價格的扭曲無處不在。經濟結構調整的著力點,如果忽視價格的作用或無視價格扭曲的存在,無論放在供給層面,還是需求層面,都會造成進一步的扭曲。