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    1. 當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)與重點(diǎn)
      2012-08-14   作者:余斌(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部)  來源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
       
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        針對(duì)今年以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)回落的狀況,應(yīng)當(dāng)按照黨中央、國(guó)務(wù)院確定的“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào),保持宏觀需求政策的基本穩(wěn)定,把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的地位,根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的變化,財(cái)政、貨幣政策適時(shí)適度預(yù)調(diào)、微調(diào),通過穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),達(dá)到穩(wěn)效益、防風(fēng)險(xiǎn)的目的。近期國(guó)務(wù)院相關(guān)部委已經(jīng)采取了一系列政策措施,如中央財(cái)政加大了對(duì)地方尤其是中西部地區(qū)保障性住房建設(shè)的資金支持力度,電力、水利、城市軌道交通、高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施的投資進(jìn)度有所加快,進(jìn)一步下調(diào)商業(yè)銀行法定存款準(zhǔn)備金率,根據(jù)物價(jià)變化降低存、貸款利率等,這些措施將有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

        重視改革導(dǎo)向的供給政策,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

        面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑,發(fā)揮積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的作用,促進(jìn)投資、消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng),平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng),是十分必要的。與此同時(shí),今年也是“十二五”時(shí)期承前啟后的重要一年,經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)十分艱巨。無論是防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅度滑坡,還是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,供給政策均有較大發(fā)揮作用的空間。因此,在宏觀需求政策預(yù)調(diào)、微調(diào)的同時(shí),重視改革導(dǎo)向的供給政策,不僅有利于激發(fā)供給活力、穩(wěn)定投資增長(zhǎng)、增強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的供給能力、緩解瓶頸制約,也將為結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。
        供給政策的一個(gè)重點(diǎn),是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高微觀主體對(duì)新增長(zhǎng)階段的適應(yīng)性。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換,簡(jiǎn)單的數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)張空間已經(jīng)不大,傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)營(yíng)方式、盈利模式難以為繼,等待新一輪高增長(zhǎng)來臨從而化解矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的想法也是不現(xiàn)實(shí)的,唯有調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,才能適應(yīng)新的發(fā)展階段。為此,需要采取金融、稅收等多種措施,支持企業(yè)通過關(guān)閉、并購(gòu)、聯(lián)合等途徑加快組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)大企業(yè)集中度的提高和中小企業(yè)專業(yè)化分工的深化,逐步形成與中速增長(zhǎng)階段相適應(yīng)的新盈利模式。同時(shí),需要進(jìn)一步加大和落實(shí)對(duì)中小企業(yè)的支持政策,拓寬市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍、緩解融資瓶頸、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)和帶動(dòng)就業(yè),確保我國(guó)就業(yè)水平總體穩(wěn)定。
        供給政策的另一個(gè)重點(diǎn)是以價(jià)格、投資“雙放開”為突破口,推動(dòng)電力、鐵路、石油、金融等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)改革。這些領(lǐng)域的改革,短期內(nèi)可以增加投資需求,緩解供給不足,并通過強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)、提高效率、降低成本,有效減輕通脹壓力;中長(zhǎng)期則通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。
        我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)展不平衡,部分基礎(chǔ)行業(yè)和要素領(lǐng)域價(jià)格不順、放開不夠、競(jìng)爭(zhēng)不足的問題依然突出,市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。例如,有的地方發(fā)電能力利用不足,能源資源難以得到充分利用,有的地方卻嚴(yán)重缺電,經(jīng)常出現(xiàn)拉閘限電的現(xiàn)象;鐵道部債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,投融資能力下降,而大量行業(yè)外資金難以進(jìn)入,市場(chǎng)需求長(zhǎng)期得不到滿足;成品油價(jià)格高企,社會(huì)公眾不滿情緒增加,三大石油公司的煉油企業(yè)時(shí)常虧損,上億噸可以贏利的地方企業(yè)煉油能力由于油源不足難以充分利用。土地價(jià)格偏離均衡水平,一方面,城市商業(yè)性地價(jià)被一再推高,成為部分地區(qū)房?jī)r(jià)暴漲的主因;另一方面,優(yōu)惠地價(jià)甚至實(shí)質(zhì)上的零地價(jià),成為地方招商引資、爭(zhēng)奪投資項(xiàng)目的重要手段。在金融領(lǐng)域,銀行資金充裕,難以有效配置到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,影子銀行、民間借貸在金融壓抑的情況下盲目發(fā)展。企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用和利息支出大幅上升,銀行業(yè)則憑借高利差和各種收費(fèi)獲取非正常的高利潤(rùn)。如此高成本的資金,超出了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的承受能力,只能流向資金鏈緊張的領(lǐng)域或用于投機(jī)炒作,這無疑放大了杠桿效應(yīng),積累了金融風(fēng)險(xiǎn)。這些問題的存在,在微觀上導(dǎo)致資源錯(cuò)配和低效利用,在宏觀上則出現(xiàn)了產(chǎn)品或能力供給不足與投資需求不足并存、能源資源和要素價(jià)格不合理上漲等現(xiàn)象。
        在今年的《政府工作報(bào)告》中,溫家寶總理指出,“改革開放是決定中國(guó)前途命運(yùn)的正確抉擇。”著力推進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和要素領(lǐng)域改革,解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的上述問題,不僅是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下滑的重要手段,也將為中長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)積累的經(jīng)驗(yàn)具有借鑒意義。亞洲金融危機(jī)發(fā)生以后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也面臨著大幅度滑坡的壓力。政府在實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的同時(shí),一方面推進(jìn)了住房制度改革、國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、國(guó)有商業(yè)銀行改革等,另一方面積極參與經(jīng)濟(jì)全球化、加入WTO、深化對(duì)外開放。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在經(jīng)過了1998年—2001年的調(diào)整后,伴隨著住房、汽車需求的快速增長(zhǎng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮,新世紀(jì)的前十年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)超過10%。亞洲金融危機(jī)以后改革開放的深入推進(jìn),為此后國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)注入了生機(jī)和活力。

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