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    1. 抓住時機推出成品油定價機制改革
      2012-08-13   作者:林伯強(新華都商學院副院長)  來源:證券日報
       
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        一直以來,市場對成品油價格機制改革十分關注,成品油調價每次都會被提出。最近,油價又再次被上調,市場有關成品油價格機制改革的呼聲有所高漲。事實上,能源價格改革每年都說,但是,進程緩慢是一個現實。究其原因,可以理解為,針對每次改革,政府都必須充分考慮所有的經濟、社會、政治風險,才會確定是否改革以及改革幅度。但是,我國目前能源的矛盾基本上集中在能源價格,能源價格改革缺位以及對社會和諧,經濟運行,宏觀決策,節能減排,能源行業的可持續性,經濟發展的可持續性等等產生了一定的影響,這個現狀急需得到改變。
        歸納一下,我國成品油價格機制改革的四個基本要點是: (1) 原油價格參考地, (2)加權平均價格變動要求的天數,(3)加權平均價格變動要求的幅度,(4)由企業自行(宣布)調價和調價幅度。改革的關鍵點和最大亮點是由企業自行(宣布)調價和調價幅度。由于能源特性,政府不可能遠離能源。如果可以按照成品油定價機制,由企業自主調整,政府監管,那基本上就可實現價格市場化。發達國家在能源價格調整機制的很多方面也是這么做的,如燃料調整機制。如果由政府規定個范圍,企業自主調整是朝市場化改革邁出關鍵性的一步。因此,成品油價格改革的方向是市場化改革,通過改革這四個方面,使其更貼近市場,改革之后我國成品油價格調整會有“更快”、“更及時”、“調整幅度更大”的特征,但是,這種特征對往下調或往上調同樣有效。
        國際油價穩定的時代已經一去不復返,今后我們面臨的更可能是油價經常性的大幅度波動,成品油價格機制的“更快”、“更及時”、“調整幅度更大”特征,就是為了使成品油價格機制對短期油價波動更敏感,更加貼近市場供需。近期全球經濟和石油需求受歐債危機影響,應該屬于比較溫和。但是,由于伊朗問題沒有解決,中東動蕩的重要因素依舊,油價依然有大幅度上漲的可能。那么,一旦新的成品油價格機制推出,而國際油價同時大幅度上漲,“更快”、“更及時”、“調整幅度更大”可能會使消費者難以接受。
        因此,政府在成品油價格改革的態度還是“擇機”改革,“擇機”就意味著“不確定”。的確,改革的時機很重要,可以影響改革效果,但是,除了改革時機本身的爭議性,等待改革時機是個很不確定的事件。等待改革時機是相對的,對于能源價格改革來說,最好的時機是能源價格低廉穩定的時候,現在看來,這個時候可能非常難等到,也很可能等不到。因此,政府需要抓住大家對調價的期待,以及國際油價比較溫和的時機,堅決推出成品油定價機制改革方案。比如說,今年的階梯電價改革,由于涉及居民電價,也是屬于比較困難的改革,但是,只要設計得當,還是可以得到支持的。當然,改革過程中,常常發現有突發事件或不利于改革的宏觀問題,但是,不能讓他們影響改革,因為他們會經常性的存在。因此,除了特別重大安全威脅,政府都應該到位地把準備成熟的改革推出去。
        目前我國成品油價格機制遵循國際接軌原則,除了政府其他社會方面的考慮,國內油價基本上由國際油價決定。國際上各國國家的能源價格水平很不相同,一個國家的能源價格水平,取決于其資源稟賦、發展階段和政策目標。從經濟學角度看,能源價格需要反映成本,是行業可持續的基本保障,而通過提高能源價格可以促進節能減排,這也沒有爭議。
        進一步說,一旦成品油價格機制改革推出,而國際油價大幅度上漲,政府還是可以通過其他更為市場化的手段降低油價的影響。
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