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    1. 開封,別因“面子”毀了“里子”
      2012-08-13   作者:社論  來源:國際金融報(bào)
       
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        “所謂‘時移勢易’,當(dāng)今開封的發(fā)展環(huán)境,與當(dāng)時已完全不同,逆勢而為,其效果可想而知。對開封來說,目前最重要是做好城市定位,利用其與鄭州同城化的大勢,尋準(zhǔn)自己的比較優(yōu)勢來發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),更為務(wù)實(shí)些!
        “山外青山樓外樓,西湖歌舞幾時休?暖風(fēng)熏得游人醉,直把杭州作汴州!比涨,有媒體報(bào)道《河南開封推千億計(jì)劃4年重造北宋“汴京”時期盛景》稱,河南開封正計(jì)劃將其擁有的宋文化遺產(chǎn)資源“發(fā)揚(yáng)光大”——把開封老城區(qū)改造成近20平方公里的實(shí)景人文旅游勝地,重現(xiàn)北宋“汴京”盛景,同時要建設(shè)一座工業(yè)化新城。
        看此報(bào)道,相信任誰都會禁不住一聲感嘆:這可真是大氣魄,開封正在以實(shí)際行動為我們還原一幅真實(shí)的《清明上河圖》。然而,感嘆過后,我們卻有一絲憂慮:大氣魄的背后,會不會像不少地方一樣陷開封人民于“海市蜃樓”般不切實(shí)際的市政痛苦之中。仔細(xì)思考,我們認(rèn)為這一擔(dān)憂是有道理的。
        第一,巨額的建設(shè)資金從哪里來。媒體報(bào)道說,開封實(shí)現(xiàn)這一宏偉工程的前提是,十幾萬市民將在未來4年內(nèi)從老城區(qū)搬離,僅拆遷費(fèi)用就至少要1000億元。這是個什么概念?1000億元資金,按最低一年期貸款利率4.417%計(jì)算,一年的利息,就高達(dá)44億元之巨,如果按5年期以上計(jì)算,那么每年的利息就更加“恐怖”,將超過70億元。統(tǒng)計(jì)顯示,2011年開封全市GDP僅1093.64億元,在河南省18個地市中排名第13位。財(cái)政一般預(yù)算收入完成49.05億元,還不足50億元。這意味著,開封每年財(cái)政收入還不夠去補(bǔ)拆遷費(fèi)利息的巨洞,又如何去實(shí)現(xiàn)高達(dá)數(shù)千億元甚至上萬億元的巨大項(xiàng)目?而須知,這僅僅是開封“造城計(jì)劃”的第一步。
        第二,4年之內(nèi)安置十幾萬市民,也是個幾乎難以完成的使命。據(jù)媒體報(bào)道,從今年開始,開封4年內(nèi)要將老城區(qū)大約580萬平方米的棚戶區(qū)拆遷完畢,預(yù)計(jì)將涉及8萬戶居民,相當(dāng)于開封老城區(qū)1/3的人口。如果要求在4年之內(nèi)完成拆遷任務(wù),那么開封政府惟一的選擇就是,強(qiáng)制性統(tǒng)一集體搬家,而按照新的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等相關(guān)法規(guī),拆遷需要與相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行談判,禁止暴力拆遷。開封市政府既要保證拆遷順利完成,又能平衡好居民利益,做到無暴力拆遷,其中難度之大,可以想象。
        第三,國家正收縮和清理地方平臺貸款,開封此時宣布啟動如此浩大工程,其如何獲得銀行貸款將成為一個挑戰(zhàn)。那么,是銀行不顧國家相關(guān)政策給開封貸款?還是開封另有辦法解決巨額資金的到位問題?
        第四,執(zhí)政者迷戀、沉浸于歷史的輝煌很可怕!叭旰?xùn)|,三十年河西!遍_封歷史上曾經(jīng)有9位皇帝執(zhí)政,也曾輝煌一時,但已時過境遷。歷史有它的發(fā)展規(guī)律,開封當(dāng)政者因?yàn)殚_封有悠久的歷史而自豪,可以理解,但如果試圖通過“恢復(fù)”歷史的辦法,來發(fā)展當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)與社會文化,則不切實(shí)際。正所謂“時移勢易”,當(dāng)今開封的發(fā)展環(huán)境,與當(dāng)時已完全不同,逆勢而為,其效果可想而知。對開封來說,目前最重要是做好城市定位,利用其與鄭州同城化的大勢,尋準(zhǔn)自己的比較優(yōu)勢來發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),更為務(wù)實(shí)些。
        第五,開封試圖通過改造舊城區(qū)來發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì),其效果或難樂觀。目前,其旅游經(jīng)濟(jì)全面落后于競爭對手洛陽,也許通過“恢復(fù)”宋代城市景觀能吸引更多人來旅游,但這種代價(jià)太過高昂。不可否認(rèn),開封實(shí)施舊城改造,有推高城市地價(jià)的作用,這里面有土地財(cái)政思維的影子,短期來說,或許能增加政府的土地財(cái)政收入,但其推高房價(jià)、透支未來發(fā)展空間等一系列負(fù)面作用,也不容小覷。更壞的結(jié)果是,如果上述項(xiàng)目因?yàn)榉N種原因而最后沒成功,淪落為半拉子工程,誰該為上述項(xiàng)目負(fù)責(zé)?居民的損失誰來承擔(dān)?
        對于開封來說,以上的種種擔(dān)憂,都已有了完整而全面的應(yīng)對之策嗎?
        其實(shí),開封試圖通過“恢復(fù)歷史”來增加地區(qū)吸引力,從而助推當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會發(fā)展的思維并無新意。近年來,在GDP為第一要務(wù)的思維作怪下,在中國許多城市上演類似“故事”。
        和開封相似,最近湖北襄陽也宣稱,要為金庸小說中的人物郭靖和黃蓉建造雕像。而建造夜郎故國,爭西門慶故里和曹操墓的鬧劇,也頻頻在一些地方上演,這不能不說是一種悲哀。這是一種花巨資、浪費(fèi)納稅人錢財(cái)?shù)恼児こ蹋⒉荒苷嬲秊榈胤浇?jīng)濟(jì)和老百姓帶來好處。其實(shí),老百姓對為政者要求很簡單,多些實(shí)惠,少些表面,就很滿足了。
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