近年來，我國工業克服了國際金融危機所帶來的不利影響，保持了平穩較快的發展態勢。但是面對當前復雜多變的國際形勢與國內經濟運行中不斷出現的新情況和新問題，我國工業發展的前景不容樂觀。未來5年至10年，特別是“十二五”時期，是我國加快實現新型工業化的關鍵時期。以調整創新融合為重要發展手段，加快推動工業轉型升級已成為當前和今后一個時期內我國工業發展的一項重大戰略任務。
一、我國工業發展面臨的形勢不容樂觀
（一）工業發展質量不高，總體上仍處于全球價值鏈的中低端
首先，工業生產效率和效益不高。目前，我國工業增加值率僅為26％左右，低于美、英、日等發達國家平均水平20個百分點左右。
其次，工業自主創新能力不強。就研發投入而言，2010年我國規模以上工業企業研發經費內部支出僅占主營業務收入的0．7％，而國外跨國公司研發投入占比普遍在3％—5％左右。
再次，工業自主品牌建設滯后。目前，我國制成品出口以低附加值、低技術含量產品為主，加工貿易產品出口占全部出口的一半以上，自主品牌產品出口占比非常小，具有國際影響力的著名品牌還十分缺乏。
最后，缺少具有國際競爭力的大企業。我國許多行業產量居世界第一，但各行業缺少具有較強國際競爭力的大型企業集團。
（二）我國工業發展面臨許多新的挑戰
從國際看，當前全球經濟復蘇乏力、主權債務危機不斷升級、新興產業競爭日趨劇烈，給我國工業轉型升級帶來嚴峻挑戰。具體來看，一是國際市場環境和貿易環境不容樂觀。受國際金融危機影響，發達國家紛紛實施“再工業化”戰略，在其本土發展高技術制造業成為一種趨勢。全球各種形式的貿易保護主義明顯抬頭，針對我國的貿易摩擦有所增加。二是新興產業制高點的競爭日趨白熱化。國際金融危機發生后，發達國家試圖通過國家戰略來支持新興產業發展，還有的國家著眼于通過標準和規則來占據產業制高點，進而掌控產業發展的主動權。我國在大多數新興產業領域的基礎研究還很薄弱，缺乏相應技術來源，在關鍵技術研發上有待突破。
從國內看，傳統比較優勢下降，能源資源和生態環境約束更趨強化，對我國工業轉型升級形成巨大壓力。一是要素成本呈逐步上升趨勢，廉價勞動力等傳統比較優勢趨于下降。在未來5年至10年內，我國工業發展將面臨勞動力、原材料、土地、燃料動力等要素價格快速上升的問題。二是能源資源和環境約束趨于強化。由于長期粗放式發展，我國工業能源資源消耗強度大，能耗和二氧化碳排放量分別占社會的70％以上，噸鋼和水泥綜合能耗分別高于國際先進水平10％和20％以上；礦產資源對外依存度不斷提高，原油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源進口依存度超過50％。
二、以調整創新融合加快工業轉型升級勢在必行
“十二五”時期，我國工業步入調整、轉型、融合發展的新階段，技術創新步伐不斷加快，產業組織形態加速重構，企業跨界競爭愈演愈烈，新的競爭格局正在形成。新形勢下，我們必須樹立科學發展的理念，通過工業結構調整、創新和融合發展，重塑工業增長動力機制。
（一）調整和優化結構是實現工業升級的迫切要求
目前來看，調整和優化工業結構是實現工業轉型升級的當務之急。
首先，長期以來我國工業發展存在著重速度、輕質量，重規模、輕效益的現象，調整工業結構是提高工業經濟效益并加快向質量效益型發展方式轉變的一個主要途徑。
其次，調整工業結構是完善產業布局、提高產業集中度的重要手段。只有加快結構調整，鼓勵、支持和引導企業實施兼并重組特別是跨地區的兼并重組，促進企業做大做強，才能完善產業布局，實現資源的有效配置，增強企業競爭力和抗風險能力。
再次，調整工業結構，是降低能耗物耗，減少環境污染，并改善生態環境的一個重要抓手。
（二）創新是增強企業競爭力，實現工業轉型的必然選擇
首先，以創新為手段加快工業轉型升級是建設創新型國家戰略的必然要求。
“十二五”是我國建設創新型國家的關鍵時期。積極推進技術創新，實現共性和重大關鍵技術突破，加快發展方式轉變，促進我國從工業大國向工業強國轉變是當前工業經濟發展的迫切任務。這要求我們始終堅持技術創新、體制創新和管理創新的同步推進，推動工業增長從要素驅動向創新驅動轉變，從傳統工業化道路向新型工業化道路轉變。
其次，以創新為手段加快工業轉型升級是發展和扶持戰略性新興產業的必然要求。全球經濟要走出危機的陰影，新技術革命及其衍生出的新興產業是重要推動力。當前一批新技術、新產業迅速崛起，成為各國經濟競爭的新的制高點。發展戰略性新興產業既是以創新推進工業轉型的必然選擇，也是構建國際競爭新優勢、掌握發展主動權、增強工業發展后勁的戰略舉措。我國可充分利用趕超效應，著力把扶植戰略性新興產業作為政策著力點，加快構建國際競爭優勢，掌握未來發展主動權。
（三）融合發展是實現工業轉型升級的強大動力
首先，融合發展是實施工業化和信息化融合戰略的必然要求。當前，我國正面臨著推進工業化和信息化的雙重任務，這使得我們不可能再走西方工業化國家先工業化、后信息化的老路，而必然是將信息化的時代特征與工業化的歷史進程緊密結合起來。
其次，產業融合發展已經成為最新發展趨勢。產業融合是相互關聯的產業間由于全球化、技術進步、管制放松、管理創新等多因素推動而實現的技術融合、業務融合和市場融合。產業融合使原產業特征發生變化，導致各產業發展邊界模糊甚至消失，從而催生出新的產業組織形式甚至新的產業。當前，隨著新產業、新業態的不斷涌現和發展，原有產業邊界被全面打破，產業融合發展趨勢日趨明顯，這為工業轉型升級提供了廣闊的發展空間。
最后，軍民融合發展為我國軍工產業發展壯大提供了難得的歷史機遇。當前，伴隨著軍工市場的開放，大力推進軍民融合，可以充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用和政府宏觀調控作用，推進國防科技工業和民用工業的互動發展。
三、以調整創新融合加快工業轉型升級的對策建議
（一）加大調整優化產業結構工作力度，推進工業平衡協調健康發展
首先，要提升產品和技術結構，優化產業組織結構。要著力加強技術改造和技術創新，注重通過提高技術含量來提高產品附加值，通過創建自主品牌來改變“低端鎖定”。在具有規模經濟效益的產業領域，要培育一批具有國際競爭力的大企業和大集團，扶持一批具有“專精特新”特征的中小企業，形成更具活力、資源配置更富效率的產業組織結構。
其次，要優化產業空間布局，調整優化行業結構。要把工業園區和產業基地建設作為工業轉型升級的重要載體，促進產業集聚、集群式發展，完善公共設施和服務平臺建設，加快推動工業布局向集約高效、協調優化轉變。除改造提升傳統產業外，還要培育壯大戰略性新興產業和大力發展生產性服務業，合理調整輕重工業結構，推動勞動密集型與資金技術密集型產業協調發展。
（二）全面提高工業創新能力，大力提升工業競爭力
首先，應大力增強工業自主創新能力。提高工業自主創新能力，一是支持企業真正成為技術創新的主體。二是健全產業創新體系，攻克共性及關鍵核心技術。三是實施知識產權戰略，加強標準體系建設；四是不斷加強創新型人才和技能型人才隊伍建設。
其次，應加快形成創新驅動的工業發展機制。一是要進一步落實鼓勵企業創新投入的政策。二是完善以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系。三是促進創新成果轉化。
最后，應積極培育發展戰略性新興產業。培育戰略性新興產業，一是要處理好戰略性新興產業發展與傳統產業改造提升的關系。二是必須堅持把自主創新作為主攻方向。三是必須堅持把商業模式創新作為重要動力，必須高度重視商業模式創新在培育戰略性新興產業中的作用。四是必須堅持把體制機制創新作為重要支撐，這是戰略性新興產業能否發展的關鍵。
（三）以融合發展為重要手段，快速提高工業的發展速度與層次
首先，應積極推動工業化和信息化深度融合。一是要把信息技術改造提升傳統產業作為推動“兩化”深度融合的切入點。二是要不斷創新工作思路、方法和手段。三是通過重點工程、重大項目、重要領域的信息化建設，帶動具有自主知識產權的軟硬件發展。四是努力為全社會“兩化”融合提供技術和產業支撐。
其次，應加快通信業轉型發展，扎實推進三網融合。一是研究推動實施“寬帶中國”戰略，指導構建下一代國家信息基礎設施、開展行業重大應用。二是瞄準經濟社會重大需求，加強新一代寬帶無線移動通信、下一代互聯網、物聯網等關鍵技術研發和產業化，突破核心技術，產學研用相結合，引領產業跨越式發展。三是以3G和寬帶為重點，加強技術業務創新和商業模式創新，發展原創性應用，培育發展新興信息服務業。
再次，應大力推進制造業和服務業融合。一是要充分認識制造業和服務業融合對制造企業的重要性，通過不斷完善制造企業服務化戰略所需要的重要的外部基礎設施，為企業創造良好的硬件環境和溝通平臺。二是要通過規制、法律等手段，確保制造企業服務競爭具有良好的外部制度環境。三是要應充分利用公共科技資源，為企業提供諸多基礎性和應用性的技術支持。
最后，應積極推進軍民融合式發展。一是深入貫徹國務院、中央軍委《關于建立軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產體系建設的若干意見》，加快建立健全部際協調機制，抓緊制定出臺實施細則。二是加強軍民結合產業基地建設，完善軍品市場準入和退出制度。三是發布實施年度軍用技術轉民用推廣目錄、軍民兩用技術與產品信息共享目錄，促進軍民技術雙向轉移。