胡錦濤同志在全國科技創(chuàng)新大會上的重要講話指出,當(dāng)今世界,科技創(chuàng)新更加廣泛地影響著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活,科技發(fā)展水平更加深刻地反映出一個國家的綜合國力和核心競爭力。我們要推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標,不斷提高人民生活水平,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,必須從國家發(fā)展全局的高度,集中精力推進科技創(chuàng)新。貫徹落實這一重要講話精神,需要我們深化科技體制改革,提高科技創(chuàng)新效能。
改革開放30多年來,我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就,其中科技的作用功不可沒。目前,我國發(fā)展已進入工業(yè)化中后期階段,勞動、資本投入邊際收益遞減現(xiàn)象越來越明顯,經(jīng)濟發(fā)展的主要動力正轉(zhuǎn)為科技和制度創(chuàng)新。特別是在發(fā)達地區(qū),土地、資源、環(huán)境制約更為嚴重,勞動力成本上升更為突出,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的要求越來越緊迫。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,最根本的是要靠科技的力量,最關(guān)鍵的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力。
應(yīng)當(dāng)看到,目前我國科技體制機制與經(jīng)濟社會發(fā)展和國際競爭的要求還不相適應(yīng),影響科技投入的產(chǎn)出效益,制約科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力作用的發(fā)揮。其主要表現(xiàn),一是科技資源分散,規(guī)模效應(yīng)不明顯。分散在各個領(lǐng)域的科技資源由于條塊分割,導(dǎo)致短缺與閑置現(xiàn)象并存;由于統(tǒng)籌不夠,造成重復(fù)投入。二是科技創(chuàng)新主體內(nèi)生動力不強,創(chuàng)新效能較低。由于科技管理體制和評價機制導(dǎo)向性不強,科技創(chuàng)新主體缺乏足夠的創(chuàng)新動力,尤其是對科技項目的實際轉(zhuǎn)化關(guān)注不夠,滿足于立項和結(jié)項,進而導(dǎo)致創(chuàng)新效能較低。三是企業(yè)的創(chuàng)新主體地位不突出,存在科技和經(jīng)濟“兩張皮”現(xiàn)象。以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系還沒有真正建立起來,企業(yè)在科技資源配置中的發(fā)言權(quán)有限,在科技活動中的作用不明顯。解決這些問題,提高科技創(chuàng)新效能,需要在以下方面努力。
充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用。充分吸收企業(yè)參與科研項目的立項、研發(fā)及成果應(yīng)用,建立由企業(yè)牽頭、以應(yīng)用為目標的科技項目協(xié)同攻關(guān)機制。進一步完善項目基金制、招標制和技術(shù)合同制,推動科研市場發(fā)展。在科技和經(jīng)濟政策上給科技型中小企業(yè)以更大支持,發(fā)揮它們在技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中的獨特作用。同時,重視創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍建設(shè),著力完善企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、培養(yǎng)和成長機制。
健全和完善科技績效評價體系和評估制度。加快建立符合科技創(chuàng)新活動特質(zhì)的量化考核指標體系,既考核科技項目的經(jīng)濟效益,又考核科技管理部門、科技資源擁有和支配部門的創(chuàng)新效益,并實行相關(guān)科技政策實施績效評估制度。進一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,促進產(chǎn)學(xué)研緊密協(xié)作、優(yōu)勢互補,尤其是在關(guān)鍵性技術(shù)上鼓勵企業(yè)與科研院所共同出資、共擔(dān)風(fēng)險、共享成果,實現(xiàn)創(chuàng)新效益最大化。
提升科技資源的配置效率,推動協(xié)同創(chuàng)新。深化科技管理體制改革,在各管理部門和職能部門之間建立決策協(xié)調(diào)機制,完善重大決策評議制度,建立跨部門的第三方評估機制,強化績效評估和監(jiān)督,努力形成協(xié)同創(chuàng)新新格局。加快建立科研設(shè)施和科技信息社會共享機制,建立科技報告制度,盡量公開科研活動過程及成果。加快建設(shè)開放的科技資源市場化共享合作平臺,推動政府投資建設(shè)的科研設(shè)施以非營利方式向社會開放,鼓勵高等院校、科研院所及企業(yè)的科研設(shè)施以合理收費等方式向社會開放,促進科技資源共享。