在全球經濟變局下，我國中小企業出現一些突出的現象和問題，相當數量的中小企業陷入生存和發展困局，面臨嚴峻的挑戰；同時，我國中小企業的發展也正在進入前所未有的歷史性機遇期。形勢迫切需要我們對如何有效解決我國中小企業當前的困難、促進我國中小企業更好地可持續發展等問題進行深入研究，采取有效舉措。
筆者認為，必須從國家戰略的高度，科學研究制定我國中小企業發展戰略和政策。
我國中小企業為我國經濟發展貢獻了超過50%的稅收、60%的GDP、75%的技術創新、80%的城鎮就業，占全國實有企業總數的99%以上，因此，我們必須認識到：
我國中小企業是我國國民經濟的重要組成部分，是推動國民經濟和社會發展的極其重要的力量；是我國社會結構的重要組成部分，是我國社會組織和社會管理的極其重要的基礎性組織形式；在解決社會就業、進行社會組織和社會管理以及社會財富創造與社會財富分配中具有重要作用。
中小企業是創新的主導力量和源泉，是推動國家科技進步、產業經濟發展、社會進步的重要力量，是國家實現經濟發展方式轉變和可持續發展的決定性因素，是塑造和代表國家競爭力的核心要素。
在新的形勢下，我們必須站在國家戰略的高度，高度重視和大力發展我國中小企業。
當前我國中小企業面臨的問題和挑戰
(一)全球經濟變局下，我國中小企業面臨嚴重的生存困難和發展問題
全球經濟變局下，我國中小企業當前面臨的主要困難和問題是：1、市場總體需求下降，企業訂單較大程度減少；2、企業生產經營要素成本較快、大幅上升；3、企業直接和間接融資困難；4、出口型企業因人民幣快速升值，盈利能力大幅下降；5、“用工荒”問題嚴重；6、企業盈利能力、創新能力、競爭能力不足，應對經濟調整的生存發展能力較弱。
(二)既面臨嚴峻形勢，也面臨歷史性的重大機遇
當前宏觀經濟形勢的基本情況是：世界經濟形勢不容樂觀。西方經濟社會過度透支未來，經濟在疲軟、低迷和衰退之間掙扎，社會問題巨大，這種不利影響正在向全球擴散。歐美經濟體去桿桿化過程將是漫長和復雜的，不可能在短時期內解決好這場危機，世界經濟也不可能在短時期內消除這種不良影響。同時，信息技術革命帶來的經濟發展高潮期已經過去，世界經濟正處于經濟景氣周期的下降、調整階段；能引領全球經濟產生新一輪持續增長的革命性技術仍處于探索和孕育階段，世界經濟還沒有找到新的引擎。
中國、印度等新興經濟體受到西方經濟的嚴重沖擊，增長速度快速回落，暴露的問題同樣非常嚴重，尤其是我國經濟面臨前所未有的嚴峻挑戰。中國經濟三十年持續高速增長，在取得輝煌成就的同時，其積累的歷史性、結構性問題也非常嚴重和突出。我國已經到了必須改變經濟增長方式、調整經濟結構、大力提升創新能力和創新水平的歷史關口，必須背水一戰，否則，中國經濟將可能陷入停滯增長、爆發嚴重的危機。
與此同時，我們必須清醒地、深刻地認識到我們所面臨的歷史性、戰略性機遇。
當今世界正在孕育第三次工業革命浪潮，世界能源日趨枯竭的危機和經濟社會需要持續發展的巨大壓力正在成為孕育新技術革命的強大動力。當今，三十億人口的新興經濟體國家走向現代化，成為人類文明發展史上最壯麗的大潮流、大趨勢。以中國為代表的新興經濟體快速成長和崛起，沖擊了原有的世界經濟格局，正在推動世界經濟結構性的調整，將進一步為新興經濟體創造機會。中國經濟總量已躍居世界第二，中國經濟增長速度仍居大國之首，中國經濟與西方經濟正處于此長彼消的過程中。我國有潛力巨大的市場，我國經濟、我國中小企業還有巨大的發展空間，我國有機會從低端的制造大國成為真正有創新能力的制造強國，從發展中國家成為走在世界前列的現代化國家。這是我們中國面臨的最大的歷史性、戰略性機遇。
我們必須解放思想，既要及時有效地解決當前我國中小企業的主要和突出問題，更要立足長遠，制定長期戰略和政策，推動保障我國中小企業長期持續健康發展的制度體系和環境建設。必須正確確立我國中小企業發展戰略的總體指導思想和原則，以此為基礎，科學地研究制定我國中小企業發展戰略。
1、我們要站在國家和歷史的高度，解放思想，對我國中小企業在國家經濟社會中的地位和作用重新進行定位。堅定不移地將重視和大力發展我國中小企業作為貫穿中華民族偉大復興的整個歷史征程的基本和長期戰略。確立我國宏觀經濟與社會治理理念，梳理宏觀戰略政策，是研究解決我國中小企業問題，制定中小企業戰略政策的重要前提和基礎。
2、針對當前我國中小企業生存發展的困難，研究景氣周期等經濟規律，準確把握世界經濟發展趨勢，加快產業結構調整和升級；盡快推出結構性減稅政策措施，“放水養魚、減負養企”；盡快推出針對中小企業的金融與資本市場的創新制度和政策；合理采用長期與短期相結合的政策措施，以及區別扶持政策。果斷地采取一些重大舉措，推動制度創新與環境建設，及時有效地解決當前全局性和突出的主要問題，為中小企業、特別是小微企業創造寬松的生存發展環境。
3、要堅定不移地將發展實體經濟作為我國長期的基本國策和根本發展道路；堅定不移地將建設發展創新型社會，創建先進的科技創新體系，發展先進的創新能力作為我國長期的基本國策和根本出路。將這個長期戰略充分體現在實體經濟為主要特征和最具創新活力的我國中小企業的發展政策上。
創新是中國真正實現富強，中華民族實現偉大復興的根本出路。應從國家戰略層面，充分發揮科技在轉變經濟發展方式和調整經濟結構中的支撐引領作用，舉我國之力，傾力創建以我國中小企業為重要技術創新主體的創新體系，增強企業創新能力；傾力支持以科技創新為核心的創新經濟、創新企業的持續發展；奠定我國實現創新型社會的堅實基礎。
4、把握歷史性機遇，前瞻性地確立經濟與科技發展方向，實現我國經濟增長方式轉變和經濟結構的轉型升級。我們要根本轉變我國經濟大而不強，企業多而不強、多處于產業低端、缺乏核心技術和自主研發能力的局面。抓住世界經濟格局調整的機遇，傾我國之力實現我國經濟增長方式和經濟結構的轉型升級，使我國真正走在世界的前列。
5、2020年，我國中小企業的經濟總量將超過40萬億，將解決4億多人口的就業。我們必須立足長遠，研究制定我國中小企業中長期發展戰略和政策，推動長期性政策、制度體系與環境建設，支持保障我國中小企業的長期的、可持續的健康發展。從中小企業的發展方向、發展政策、資源配置、公共服務平臺等政策、制度體系與環境建設多個方面做好前瞻性的戰略規劃和安排。
6、正確認識處理經濟增長速度、經濟增長質量和效率的關系，正確認識處理經濟增長與社會發展、民生建設的關系，加快社會改革、社會管理和民生建設，實現社會、經濟長期可持續的健康發展。國家、社會、民生必須均衡發展，要逐步解決社會財富分配不公問題。
7、確立和實施正確的經濟治理政策，采取有力措施，恢復市場信心；實施人才強國戰略；加快社會改革和民生建設。
(一)研究解決我國中小企業當前和近中期主要和突出問題
針對解決當前和今后一個時期我國中小企業生存發展的主要和突出問題，研究制定整體戰略和系列政策，果斷落實一些重大政策和舉措，創建寬松環境。防止經濟快速回落使中小企業大面積倒閉，從而保持經濟和社會的穩定。有效解決當前我國中小企業融資難、融資成本高的問題，大力推動金融與資本市場制度體系的改革創新，創建有效保障我國中小企業長期生存發展所需的融資體系和環境。研究中小企業宏觀市場需求變化趨勢，引導企業順應經濟格局與市場變化，支持企業提升經營管理效率和自身素質，提升應變經濟調整的生存發展能力。傾力創建以我國中小企業為重要技術創新主體的有效機制和創新體系，增強企業創新能力，促進我國實現創新型社會。防止實體經濟萎縮，扭轉一些地區出現實體經濟空心化的苗頭或趨勢。正確制定人民幣匯率政策和策略，防止人民幣過快持續升值，對我國出口型經濟和中小企業造成致命打擊。大力發展中小企業所需的公共服務平臺，提供有效的服務，優化企業發展環境。明確政府經濟治理理念和政策，采取有力措施，恢復增強市場信心、凝聚國家和社會的意志與力量；實施人才強國戰略，完成我國經濟轉型和發展的歷史重任。
(二)確立根本性的戰略認識和原則，盡快制定有效政策，果斷實施一些重大舉措
1、前瞻性地引導我國中小企業順應世界經濟變化，實施結構調整和轉型發展，克服市場需求下降的困難。
深入研究世界經濟格局的變化形勢，深入研究歐美以及其他世界主要經濟體出現的危機或問題，研究這些經濟體應對危機問題的解決方案；正確地、前瞻性地分析判斷西方經濟、全球經濟以及我國經濟當前和未來的發展方向、趨勢和動態，正確判斷國際國內市場需求變化趨勢和動態；正確地、前瞻性地引導我國中小企業的結構調整和轉型發展；前瞻性、創造性地引導、設計、提供新需求；適度地實施產業引導政策和階段性措施，最大程度地幫助企業渡過目前和今后一段時間的困難期。
2、果斷實施“放水養魚、減負養企”政策，治理宏觀經濟環境，遏制我國中小企業生產經營要素成本持續、較快、較大幅度上升。
首先采用“放水養魚、減負養企”政策，創建寬松環境：盡快制定推出大幅降低中小企業稅費的政策，建議三年內減半征收中小企業所涉及的營業稅、增值稅、企業所得稅，最大程度地取消行政性收費，重點減少企業成本性稅費、盈利前稅費盡快較大幅度降低銀行貸款利率，降低中小企業融資成本。
其次，抑制其他包括土地、房產、原材料等在內的生產經營要素價格成本的持續、較快、大幅度的增長。減少應由國家和社會承擔或部分承擔的，當前轉而由企業來承擔的相關社會保障責任和負擔。
3、改革創新我國現有的金融制度和體系，盡快推出“新三板”，有效解決我國中小企業融資難的問題。
首先，從間接融資方面，目前國家就金融這一要素資源的配置分配政策遠沒有體現對我國中小企業重要地位和作用的基本認識。針對我國中小企業合理享有利用我國金融資源，我們應該制定相應的宏觀政策和戰略規劃，盡快改革創新我國現有的金融制度和體系，從總量規劃分配、長期制度安排和體系建設層面，較好地解決我國中小企業融資難的問題。筆者建議，制定完善我國中小企業金融政策，設立中小企業專業銀行、加快中小企業債券市場發展，合理規劃和實施信貸和債券的總量安排。同時，盡快推出針對性、階段性的信貸、債券等對策，抑制體制外灰色高利貸融資現象，實現“放水養魚”。
其次，從直接融資方面，建議國家抓住時機，盡快推出和大力發展“新三板”，使之既成為當前破解中小企業發展問題的一個重大舉措，又成為長期促進我國中小企業實現直接融資，促進中小企業創新發展的多層次資本市場的重大制度創新和體系建設。
4、果斷實施防止人民幣過快和持續升值等政策措施，有效解決中小企業生存困難和一些地區出現中小企業倒閉潮的問題。保持經濟和社會穩定。
5、堅定不移地將發展實體經濟作為基本國策，防止實體經濟萎縮和實體經濟空心化現象成蔓延趨勢。
當前，世界各國重新高度重視實體經濟、實業的發展。我們更要充分認識并長期堅持將發展實體經濟作為我國的基本國策和根本發展道路，并將這個長期戰略充分體現在實體經濟為主要特征的我國中小企業的發展戰略上。我們必須以極大的決心和努力，從金融、投資、經濟產業發展政策以及環境等方面重塑有利于我國實體經濟生存發展的制度體系和環境，大力實施產業經濟的轉型升級，大力發展符合世界經濟未來發展方向的高新技術產業，大力提升我國實體經濟在國際上的競爭力和可持續發展能力，變中國制造大國為中國創造與制造強國。
我們必須堅定決心，堅決扭轉房地產一支獨大的經濟狀況，讓房地產回歸其健康發展的軌道，最大程度地降低和消除房地產一支獨大對我國經濟造成的不平衡狀況。特別在當前，要堅決防止房地產投資再度快速增長和房地產價格再度大幅攀升，導致我國經濟結構進一步失衡。同時，必須持續抑制通貨膨脹。
6、傾力創建以我國中小企業為科技創新主體的創新體系，奠定我國創新型社會的堅實基礎和持續發展的動力。
我們必須從國家戰略層面，傾力創建以我國中小企業為科技創新主體的創新體系，傾力創建高效實現成果轉化和產業化的有效機制和體系，增強企業創新能力，奠定我國創新型社會的堅實基礎和持續發展的動力。
7、采取綜合策略，積極解決中小企業“用工荒”、大學生就業難的問題。
一個時期以來，我國出現大學生就業難、企業“用工荒”、招聘民工難的問題，就業結構性問題突出，企業員工流失率高，困擾中小企業。解決這一問題，我們既要著手對現行教育體制進行改革，合理改變人才培養理念、人才培養方向和結構，也要從社會文化觀念、企業用工條件、環境和企業文化方面來加以改變和改善。
8、明確政府治理理念和政策，采取有力措施，恢復增強社會信心，創建創新文化，弘揚企業家精神；加強文化思想教育和輿論宣傳，引導企業和社會正確認識當前中小企業面臨的國際國內經濟形勢和問題，勇敢正面應對挑戰，正確認識把握機遇，承擔好我國經濟轉型和發展的歷史重任。
(三)建議，中央盡快成立我國中小企業工作領導機構
在中央工作領導機構下組織若干專題工作組，制定計劃，將研究解決我國中小企業問題、制定中小企業戰略政策與確立我國宏觀經濟與社會治理理念、梳理制定我國宏觀政策戰略相結合，盡快制定若干專題戰略計劃或政策措施，特別要深入研究我國中小企業當前全局性和突出的主要問題，研究制定應對的整體戰略和系列政策，制定我國中小企業長期發展戰略和政策，制定長期制度體系和環境建設計劃，有力地、務實地推動我國中小企業的發展。