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    1. 穩增長還要和抓改革結合起來
      2012-07-26   作者:王宇(中國人民銀行研究局)  來源:中國經濟時報
       
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        如何應對目前的經濟形勢變化?最近溫家寶總理提出“穩增長還要和抓改革結合起來”。也就是說,一方面通過政策調整來穩增長;另一方面通過金融改革來開新局,相比之下,后者的意義更重大,更深遠。
        我們先來看貨幣政策調整:2011年年底,中國經濟出現了增長速度放緩和物價水平漲幅回落等新變化,經濟下行壓力加大,政府提出把穩增長放在更加重要的位置,為此,中國人民銀行進行貨幣政策快速調整。去年年底以來,所有的貨幣政策工具都進行了穩增長操作。一是中國人民銀行三次下調法定存款準備金率1.5個百分點至20%。二是中國人民銀行連續兩次下調人民幣存貸款基準利率。其中,2012年6月8日,中國人民銀行下調一年期存款基準利率0.25個百分點,下調一年期貸款基準利率0.25個百分點。 2012年7月6日,中國人民銀行再次下調一年期存款基準利率0.25個百分點,下調一年期貸款基準利率0.31個百分點,這是一次“非對稱”降息。至此,一年期人民幣存款基準利率為3%,一年期人民幣貸款基準利率為6%。三是中國人民銀行靈活運用公開市場業務,通過逆回購操作,向市場注入流動性。四是2012年1—5月份,金融機構人民幣新增貸款接近4萬億元,超過去年同期水平。
        我們再來看中國金融改革:一是利率市場化改革加快。 1996年,中國利率市場化改革正式啟動。1999年9月,中國基本實現了貨幣市場和債券市場的利率市場化。2004年10月,中國人民銀行放開了對金融機構貸款利率的上限管制,對貸款利率實行下限管理,下限為貸款基準利率的0.9倍。 2004年10月,中國人民銀行放開了對金融機構存款利率的下限管制,對存款利率實行上限管理。最近,中國利率市場化改革的步伐進一步加快,中國人民銀行在降息的同時,進一步擴大存貸款利率的浮動區間。 2012年6月,將存款利率浮動區間的上限調整至基準利率1.1倍;將貸款利率浮動區間的下限調整為基準利率的0.8倍。 2012年7月,將貸款利率浮動區間的下限調整至基準利率的0.7倍。
        二是匯率市場化改革加快。1994年,中國匯率市場化改革進程正式啟動。此后,人民幣匯率形成機制經歷了四次較大的調整。 1994年4月1日,中國第一次匯改,建立了以市場供求為基礎的、單一的、有管理的浮動匯率制度,規定人民幣匯率的浮動區間為0.3%。2005年7月21日,中國第二次匯改,建立了以市場供求為基礎的、以籃子匯率為參考的、有管理的浮動匯率制度,規定人民幣匯率的浮動區間從0.3%擴大到0.5%。 2010年6月19日,中國人民銀行宣布,重啟匯改,進一步增加人民幣匯率彈性。 2012年4月16日,中國人民銀行進一步擴大匯率浮動區間至1%。由于人民幣匯率浮動區間不斷擴大,在一定程度上改變了市場單邊升值的預期,人民幣匯率開始出現小幅、雙向浮動。
        三是打破金融壟斷。 2005年2月,國務院出臺了《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》,又稱“非公經濟36條”。 2010年5月,國務院出臺了 《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》,簡稱“新36條”,鼓勵民營企業和民間資本進入到包括金融、石油和公共事業在內的壟斷領域。 2012年4月,中國人民銀行與相關部委一起,建立了溫州金融綜合實驗區,提出了推動民間資本進入金融領域的整體方案。 2012年5月,銀監會出臺了《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見》,提出了3個“持股比例”,即民營企業參與城市商業銀行風險處置的,持股比例可放寬至20%以上;通過并購重組方式參與農村信用社和農村商業銀行風險處置的,允許單個企業及其關聯方階段性持股比例超過20%;支持民營企業參與村鎮銀行發起設立或增資擴股,村鎮銀行主發起行的最低持股比例由20%降低為15%。
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