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    1. 中國經濟也需要安全排澇系統
      2012-07-26   作者:孫勇  來源:證券時報
       
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        暴雨成殤。這一次,處在傷痛中心的是北京,一個雄心勃勃欲躋身國際大都會的中國城市。積水成“海”,交通癱瘓,房屋坍塌,生命傷亡……這是7·21暴雨帶給北京的重創。其中尤為令人痛心的,是37個生命在暴雨中消逝,而這僅僅是初步統計的不完全數據。
        面對暴雨的襲擊,北京市從上到下積極展開搶險救災,涌現出很多感人的事跡。但不可否認的是,在應急排澇機制方面,北京市暴露出很多不足之處。對此,微博上有評論說:“一場暴雨,剝下了北京華麗的外衣,讓我們看到了它和真正的國際大都市之間的巨大差距。”這一評論固然尖銳,卻道出了公眾的痛切共識。
        實際上,排澇系統存在重大缺陷,是中國絕大多數城市的通病。只不過,理應成為市政建設首善之區的首都北京,在這次暴雨中所暴露出的排澇短板,更是加重了國人對于城市病的憂慮。由此生發開去,聯想到中國經濟,缺乏一個安全高效的“排澇系統”,不也是制約中國可持續發展的重大隱患嗎?
        和光鮮奪目的繁華街道與摩天大樓相比,排澇系統安放在不引人注目的位置。如果說前者是面子工程,那么后者就是里子工程,而里子工程對于民生的重要作用通常在特殊的時候才凸顯。正因為如此,法國文豪雨果才說:“下水道是一個城市的良心。”同理,對于一個國家經濟的發展而言,安全的“排澇”系統也是不可或缺的。在經濟景氣時,這個安全“排澇”系統的作用也許不那么明顯;而在經濟不景氣時,它將有效發揮舒緩社會矛盾,助推經濟盡快走出困境的重要作用。具體到中國經濟,我們認為,一個公平正義的社會保障體系,應成為這個安全“排澇”系統的核心組成部分。
        改革開放以來,特別是過去十年間,中國的社會保障建設取得了很大進展,初步形成了以社會保險為主體,包括社會救助、社會福利、優撫安置、住房保障和社會慈善事業在內的社會保障制度框架。但是,不足之處依然明顯,主要表現在城鄉居民之間、企事業單位之間的兩個“雙軌制”,以及國家財政對社保投入比例偏低等方面。隨著人口紅利的終結和老齡化社會的到來,再加上經濟轉型的陣痛,未來中國經濟從高速增長轉為中速乃至低速增長已不可避免,在此趨勢下,被既往的高增長所掩蓋的社會矛盾有可能集中爆發,因此,中國應及早未雨綢繆,提前在完善社會保障體系上做文章。
        在這方面,發達國家的經驗可供借鑒。2008年金融危機爆發以后,美歐發達國家迄今仍未走出經濟低谷,復蘇步履蹣跚。盡管爆發了諸如“倫敦騷亂”或“占領華爾街”等活動,但美歐主要發達國家的根基并未動搖,社會從整體上看仍是穩定的。之所以如此,相對完善的社會保障體系功不可沒。倘若沒有福利水平較高的社會保障體系作為化解矛盾的穩定器,持續四年、迄今尚未散盡的金融危機陰霾,恐怕早就將歐美等發達國家拖進風雨飄搖的險境。
        自去年以來,在內外各種復雜形勢的作用下,中國經濟承受著較大的下行壓力。眼下的當務之急,是將穩增長放在更重要的位置。與此同時,社會保障體系的建設也應大力推進。目前中國財政收入的增速雖有所放緩,但也高于國內生產總值(GDP)的增速,并不算低,只要統籌得當,政府完全有能力充實社保基金,進而在此基礎上完善社保體系。而在破除社保“雙軌制”方面,政府也應順應公民社會的平等訴求,拿出自我革命的勇氣。
        還有一點必須看到,長期以來GDP處在中國經濟舞臺的中心,社保體系相形之下像個幕后的配角;前者攸關政績與官員的升遷,后者在政績考核中則似乎顯得不那么重要。這種片面的評價標準必須改變。否則,不僅大力充實社保基金的愿景難以實現,違規挪用社保基金的事情還會變著花樣上演,從而使得社保體系的完善進度繼續落后于公眾的期待。
        中國經濟安全“排澇”系統的關鍵構成部分中,還應包括一個符合公平原則、受到有效約束的財稅體制。簡而言之,這個財政與稅收約束體制的主要內容應包括:預算與稅收遵守法定原則;公務經費必須嚴格監督;精兵簡政;富人合理多征稅,窮人少征稅或不征稅;前瞻性的靈活減稅政策,主要針對經濟不景氣年份的民營中小企業;與民眾共度時艱的減薪或減福利政策,主要針對政府官員。
        經濟不景氣的年份,企業減稅,官員減薪,壓縮公務開支,是西方民主國家的通例。實踐證明,這些措施對于化解社會矛盾、促進經濟復蘇有積極作用。今年以來,在經濟增速下滑的背景下,中國一些地方政府明確提出壓縮公務開支,最高決策層也表示要大力實施結構性減稅,但實際效果有待檢驗,尤其是各界寄予厚望的結構性減稅,目前還是“雷聲大、雨點小”,這種局面應盡快改善。否則,等到經濟惡化再用猛藥,全社會將會付出更大的成本與代價。至于精兵簡政和官員削減薪金福利,在中國目前還看不到動靜,但隨著政治體制改革的推進,它們終將會提上議事日程。
        期望風和日麗,警惕暴風驟雨——管理一個城市如此,治理一個國家亦然。下得決心,舍得投入,提前打造一個安全的排澇系統,防患于未然,是民眾之福,也是國家之幸。而這,正是7·21暴雨之殤留給我們的警示。
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