今年是“十二五”時期承前啟后的一年，進一步做好農業和農村經濟工作，鞏固和發展農業和農村經濟好形勢，對于實現全年經濟工作目標具有重要意義。鞏固和發展農業和農村經濟好形勢，需要密切關注、準確把握農業和農村經濟運行的新動向，并提出應對措施。

　　外部環境更加深刻地影響農業和農村經濟運行

　　隨著“三化同步”不斷推進和農產品貿易開放度不斷提升，外部經濟波動向農業和農村經濟傳導的渠道日益多元化，農業和農村發展受外部環境的影響更為深刻。
　　從國內看，當前和今后一個時期，我國經濟增速逐步放緩，物價漲幅趨于下降，這將對農業和農村經濟產生深刻影響。首先，經濟增長放緩抑制農產品需求特別是工業用農產品需求，物價漲幅回落意味著農產品價格上漲有限。今年4月，稻谷、小麥、玉米三種糧食價格上漲5.8%，增速下降7.5個百分點；豬肉價格呈下跌趨勢。5月，食品價格同比上漲6.4%，增幅下降5.3個百分點。農產品價格上漲乏力，柴油等主要農資價格卻持續在高位運行，對農業生產效益和農民收入影響明顯。其次，勞動密集型中小企業經營困難，影響農民外出務工的穩定性和工資增長的持續性。農民工就業最集中的制造業、建筑業，都是此輪經濟波動中受影響較大的行業。據國家統計局監測，一季度全國外出務工農民16371萬人，同比增長3.4%，增幅與去年全年增幅持平；月平均工資為2173元，增長16.6%，增幅比去年全年增幅下降4.6個百分點。
　　從國際看，主要發達國家經濟復蘇緩慢。世界貿易組織預測，今年全球貿易額僅增長5％，遠低于2010年13.8％的增幅；世界生產總值增長2.1％，比2011年下降0.3個百分點。受此影響，今年1—5月，我國勞動密集的服裝、紡織、機電產品出口額分別增長2.5%、1.4%、9.9%，增速分別同比下降20.6、30.1、21個百分點，對農民工就業和增收帶來不利影響。
　　從農產品貿易看，目前國際農產品價格大幅下跌，增加了農產品進口的復雜性。5月，大宗農產品國際市場價格普遍低于國內。受此影響，今年以來我國農產品進口大幅增加。1—4月，農產品進口352億美元，增長28%；貿易逆差157億美元，擴大83%�？傮w上看，進口依存度上升的現象呈現從經濟作物向糧食作物、從種植業產品向畜牧業產品蔓延的趨勢。下一階段，全球氣候和政治局勢的不確定還將深刻影響農產品價格走勢，為我國農產品進口增添很多變數。
　　面對國內國際復雜形勢，要保持今年農業和農村經濟健康穩定發展，必須密切關注農業和農村發展的一些重要問題，包括農產品供給、農民收入、農村改革等，理順體制機制，強化政策支撐，增強抵御風險能力。

　　著力保障主要農產品供給

　　加強農產品供給調控，保障農產品供給，需要把握好四個平衡，即供需總量平衡、糧食和主要農產品結構平衡、自給和進出口平衡、主要農產品產銷平衡。其中，關鍵是總量平衡。保持供需總量平衡，主要難在需求增長迅速。近幾年，受人口絕對增長、消費結構變化、農民市民化以及糧食能源化等因素影響，主要農產品特別是糧食需求急劇增長，超過了供給增速，糧食以外的大宗農產品無論進口品種還是進口規模都在不斷增加。我國是農產品消費大國，主要農產品都存在巨量需求，要全面保障主要農產品供給，需要抓好以下幾個方面。
　　立足于優勢產區。推動農業產業向優勢產區聚集，發揮比較優勢，提高作物單產，降低農作物爭地的壓力。糧食生產應更多依靠主產省、主產縣，充分調動農民和地方政府的積極性。在加強基礎設施建設、嚴格土地用途管制的同時，加大中央財政轉移支付，讓主產區政府發展糧食不吃虧；逐步提高糧食價格，加大重大技術專項補貼，讓農民種糧增收。對菜籃子產品優勢產區，宜糧則糧、宜菜則菜、宜果則果。通過提高這些地區菜籃子產品產量，降低糧食主產區發展菜籃子產品的壓力。
　　加快培育新型經營主體。農民老齡化、農村空心化對我國農業生產的影響日益凸顯。解決將來誰來種地的問題，關鍵是培育種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業和各類社會化服務組織。應將新增或新設農業補貼和財政獎補資金向新型經營主體傾斜，把涉農建設項目優先委托其承擔，同時設立鼓勵土地適度規模經營的專項資金，幫助其盡快發展壯大，成為農業生產經營的中堅力量。
　　加強科技支撐。科技創新應著力抓種業，加快培育一批突破性新品種，培育一批育繁推一體化大型骨干企業�；�礎研究應有長期打算，著力在農業生物基因調控及分子育種、農田資源高效利用等的重大基礎理論和方法方面進行突破。科技推廣應公益性和經營性并重。科技人才培養應加強本土學生定向培養，加快培育農業農村緊缺實用人才。
　　更加關注進出口。隨著國內農產品需求的增長，進口規模持續擴大趨勢不可逆轉。關鍵是評估好主要農產品特別是糧食自給情況，結合品種結構平衡戰略目標，及時調整產業保護政策，確保主要農產品自給率維持在安全水平。同時，加大海外農業投資力度，建立穩定的進口渠道。
　　完善農產品價格調控機制。主要是加強菜籃子產品價格調控，防止大起大落。完善菜籃子產品生產區域布局，鼓勵大城市周邊發展設施農業和規模養殖，實現本地生產、本地消費。強化菜籃子產品產銷信息監測預警，引導生產者合理調整生產結構。發展鮮活農產品設施化生產，調節鮮活農產品供應檔期。發展農超對接、合作社門市直營、定點配送等模式，促進產銷銜接。對菜籃子產品重點品種進行差價補貼，并及時對城市低收入群體發放價格臨時補貼。

　　延續和鞏固城鄉收入差距縮小趨勢

　　這兩年我國農民收入增速持續超過城鎮居民收入增速，城鄉收入差距由2009年的3.33∶1縮小到2011年的3.13∶1。城鄉收入差距縮小，一方面是由于宏觀經濟形勢較好，農產品價格和農民工工資呈上漲態勢；另一方面是由于不少地方出臺了一系列富農政策，推動了農民收入加快增長。今后5到10年，如果富農政策跟得上，就能延續和鞏固城鄉收入差距縮小趨勢。從地方經驗看，出臺富農政策應把握以下幾點。
　　明確增收目標和規劃。應把農民增收上升為國家戰略，明確5年或10年內農民增收目標，制定相應規劃，整合各部門政策，形成政策合力，廣開增收渠道。同時，鼓勵地方制定農民增收目標和規劃，根據當地實際出臺政策措施。
　　結合區域優勢確定增收重點。沿海發達地區應更加注重挖掘財產性收入、轉移性收入的增長潛力。中西部地區應更加注重挖掘農業內部增收潛力，同時吸引沿海地區產業轉移，鼓勵農民自主創業，增加農民工資性收入。國家出臺強農惠農政策，應繼續向中西部地區傾斜，幫助中西部培育產業基礎。
　　注意尋找農民增收突破口。注重改善城鄉在產品和勞動力、土地等要素上的交換關系，讓農民平等參與市場交換。對于家庭經營收入，應著眼于提高農業勞動生產率推動適度規模經營，穩步提高農產品價格。對于工資性收入，應借助產業轉移趨勢，引導農民工在家鄉創業，帶動當地就業。對于財產性收入，應盡快推動農村產權制度改革，增加土地流轉收益、征地補償收益和農民股份分紅收入。對于轉移性收入，應當加大財政補貼力度。同時，繼續提高農業補貼標準，探索針對農村低收入群體的差異化政策。

　　深化農村土地和金融制度改革創新

　　目前，我國農業經營兼業化、副業化、粗放化問題日益突出。解決好這一問題，需要發展多種形式的適度規模經營，加快培育新型經營主體，深化農村土地制度和金融制度改革創新。
　　深化農村土地制度改革創新。一是解決好“三權”分離問題。在確保農村土地集體所有的前提下，實行所有權、承包權、經營權分離。明確所有權，堅持農村土地集體所有。穩定承包權，讓農民獲得土地資本收益。土地承包關系長久不變，意味著承包權始終屬于集體經濟組織內的農戶。應強化承包權的繼承、抵押、轉租、轉讓、互換等功能，使農民能夠充分享有對土地的占有、使用、收益和處分權益。流轉經營權，引導農業集約化、規�；�經營，提高土地資源利用效率。二是解決好設施農用地問題。隨著農業生產經營規模擴大，農業設施不斷增加，設施農用地需求逐漸增多。目前一些地方以保護耕地為由，限制種養大戶、合作社利用耕地建設畜禽舍、農機具倉庫、晾曬場等設施，也有一些地方以發展設施農業為名亂占耕地。應認真落實相關規定，解決好設施農用地問題，同時防止亂占耕地。三是解決好工商資本租地問題。對于工商企業到農村租地，應因勢利導、興利除弊，堅持以下四條原則：堅持家庭承包制，充分尊重農民的土地承包經營權；堅持土地流轉自愿，不允許強行流轉；堅持建立健全企業和農民的利益聯結機制，使企業與農民形成利益共同體；堅持依法依規經營，不改變土地的農業用途。四是解決好承包經營權抵押問題。土地是農民最重要的財產，以土地承包經營權做抵押申請貸款，如果配套制度比較完善，風險是可控的。比如，要求農戶只能用部分土地作抵押，以保證一旦難以償還貸款，剩余土地依然能保障農戶基本生活。五是解決好承包經營權退出問題。應堅持農民自愿原則，不能強行收回農民土地，同時設定退出條件，要求退出農民有穩定的非農收入來源。
　　深化農村金融制度改革創新。當前，應著力解決種養大戶、農民專業合作社和中小型龍頭企業貸款難問題。一是加快創新農村金融組織。盡快出臺關于農村資金互助組織的指導意見，賦予其合法地位，引導其健康發展。二是規范發展民間金融。抓緊修訂貸款通則，擴大貸款主體范圍，允許非金融機構類企業法人、個人等從事放貸，彌補正規金融不足。三是完善農村金融扶持政策。加強對金融機構服務縣域情況的考核評價。進一步強化針對小微型金融機構和涉農貸款的定向補貼、稅收優惠政策，完善符合農村銀行業金融機構和業務特點的差別化監管政策。四是完善農業保險制度。從品種看，目前農牧漁業中只有漁業還沒有中央財政保費補貼。中央1號文件提出扶持發展漁業互助保險，今后應對漁業保險給予保費補貼。從保障水平看，現在各保險品種保額普遍偏低。應盡快建立財政支持的巨災風險防范機制，支持和鼓勵保險公司提高保額，幫助農民災后恢復生產。