中國證券報記者在浙江、河南等地調研時發現，目前不少民工已提前返鄉。對此，國家信息中心經濟預測部主任范劍平和社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉表示，民工提前返鄉除了受經濟形勢不景氣影響外，更重要的是，它凸顯了中國產業結構調整導致經濟增速放緩的同時，結構性失業矛盾開始突出。當前和今后一段時期，保持就業穩定需要財政政策發力，而保持7%以上的經濟增速將是更為關鍵的因素。

　　技術工仍短缺 結構性矛盾顯現

　　中國證券報：溫家寶總理日前強調，當前和今后一個時期，就業形勢將更加復雜、更加嚴峻，促進勞動者充分就業的任務十分繁重。局部出現民工提前返鄉是不是反映了這個問題？其深層次原因是什么？應如何看待？
　　范劍平：目前這個現象應該理性看待。首先，此次民工提前返鄉的規模比以前金融危機期間要小得多，情況也沒有那么嚴重。其次，就業狀況往往是經濟運行過程當中較為滯后的指標。在宏觀經濟剛剛開始下調的時候，并不會馬上反映到就業的情況上，等到就業指標受影響了，其實已經到了比較嚴重的時候了。
　　從總體上來看，到目前為止，勞動力工資成本還在上升，雖然比去年升得慢一些。因此，目前局部出現的民工返鄉，是一個結構性問題，市場上技術型的民工還是短缺，普通散工可能隨著宏觀經濟的降溫出現返鄉情況。
　　在較長一段時間內，我國的就業都不會是大問題。總體而言，中國不會很快就面對劉易斯拐點，尤其是服務業方面的勞動力短缺仍舊很嚴重。實際上，目前民工想找工作并不太難，只是有可能找到的工作和自身的技術、年齡不相符。在經濟結構轉型的過程當中，我們對就業問題需要一定的耐心和容忍度。如果過度看重某些問題，極有可能像金融危機時期盲目增加投資。
　　張車偉：民工返鄉既受全球經濟不景氣影響，又受國內經濟增長趨緩影響。經濟增長乏力影響了他們的就業。但應該看到，此次民工提前返鄉大多是個案性質的，遠沒有金融危機時期嚴重，也沒有達到對整體就業形勢構成沖擊的地步，但值得我們進一步關注。
　　由于中國的人口紅利還未消失，還有相當長的一段時間繼續享有人口紅利�，F在只是普通工人的工資在上升，但還沒有達到工人的工資由勞動生產率來決定的階段。
　　從一些轉移到國內中西部發展的大型代工企業來看，他們仍在給工人加工資。也就是說，中國在勞動力成本方面仍有優勢。對一些中小型的代工企業而言，由于他們的技術設備相對落后、工人從事工作簡單、勞動生產率較低，勞動力成本上升放大了企業的壓力。對這樣的企業來說，廉價勞動力的優勢已經消失。
　　值得關注的是，隨著我國產業結構調整步伐的加快，服務業實現了較快發展。由于服務業也是勞動密集型產業，當前和今后城市服務業勞動力短缺現象會加重，增加國內服務業就業將成為促進就業的重點。

　　加強財政支持 實施公共服務均等化

　　中國證券報：許多民工返鄉是因為工地停工或者中小企業倒閉，最近國家在加大對續建項目的支持力度，接下來這些領域對勞動力的需求會不會回升？國務院常務會議日前專門研究就業趨勢，今后是否會有新的政策出臺？
　　范劍平：實際上，所謂建筑工地其實分為兩類，即房地產工地和基建工地。今年1-6月房地產開發投資同比增長16.6%，而去年這個數字為32.9%。也就是說，房地產投資增幅縮減了一半，這對勞動力需求尤其是農民工需求有直接影響。同時，今年調整最嚴重的是基礎設施投資，上半年同比增長4.4%，一季度為同比下降2.1%。在這個大背景下，即使是三一重工這樣的大企業日子也很難過。
　　但是，從最近的走勢來看，預計下半年基建投資的情況會好轉，比如6月末回升到4.4%。而且，最近國家在加大對續建項目的支持力度，同時也在啟動很多新開工項目，相信對基建投資回升會有明顯促進作用。預計下半年基建投資增幅會是一個逐步提高的過程，建筑工地對于勞動力的需求也會回暖。
　　從房地產開發投資來看，雖然從6月份的數據來看，住宅新開工項目面積的降幅逐月增大，但是也看到5、6月份的房地產銷售開始好轉，預計下半年房地產市場會有回升趨勢，房地產開工量也應隨之好轉。
　　值得注意的是，預計下半年出口形勢好轉的可能性不是很大。今年的出口形勢下滑，有國外的原因，如歐債危機導致歐洲需求不旺；另外，也有我們自身主動調整的因素。一方面，隨著勞動成本提高、人民幣升值等出口要素價格上升，中國過去傳統勞動密集型產業的出口優勢逐步減弱；另一方面，增加值更高、技術含量更高等國際競爭新優勢還沒有建立起來，所以我們現在還處在結構調整的“陣痛期”。因此，今年外貿出口不能寄希望于外國經濟形勢好轉，還是要在國內出口結構調整上下工夫。未來出口增長還會繼續，但出口的內容和結構就不一樣了，對于以往在勞動密集型企業工作的民工來說，找工作的難度也會加大。
　　國務院常務會議日前專門研究就業趨勢，且有關部門自年初以來就對如何穩定就業有了預案，下一步就是選擇什么時機出臺政策了。最為關鍵的，還是要減輕中小企業負擔，包括結構性減稅、減少行政性收費成本等。
　　無論是應對就業問題還是民工返鄉，這一次的解決途徑和思路不能像金融危機時期一樣。首先，此次的著力點應放在小微企業上。其次，上次的經驗證明，貨幣政策對促進就業的作用不大，這次必須依靠財政政策。我國的貨幣政策空間現在并不是很大，如果大力放松銀根，極有可能導致去年的高通脹卷土重來。
　　張車偉：若從上述兩個行業來看，下半年處于這兩個行業的民工返鄉現象仍將持續，但不會對整體就業產生影響。
　　具體分析看，部分倒閉的中小企業基本上受外部經濟沖擊的影響。從下半年外部經濟來看，歐洲經濟仍不明朗，美國經濟復蘇較慢，外部經濟整體仍不樂觀。因此，國內外貿企業不溫不火的生存狀態將持續。
　　停工導致的民工返鄉與國內建筑業有關，而建筑業發展受國內房地產調控影響。應該看到的是，房地產調控仍會繼續，意味著房地產建筑業仍將處于寒冷季節。因此，地產建筑業就業減少的狀況不會改變。
　盡快解決提前返鄉的辦法應是政府投資創造就業崗位，尤其是加大一些當地基礎設施建設的投資創造就業崗位。比如過去由于勞務輸出較多，一些基本建設無法啟動，如農村水利設施、道路建設、市政建設等，現在工人返鄉，政府可盡快啟動此類建設，帶動就業。
　　中央前不久已明確提出將就業完成情況納入政府綜合考核體系，這對政府來說，除了要保持地方經濟穩定增長外，還要致力于留住工人、穩定就業。這需要地方政府實施本地就業人員公共服務均等化原則，讓本地就業人員享有同等的福利、待遇，取消本地人和外地人的差別。這是穩定當地就業的長久之策。

　　GDP增速在7%以上 就業可維持穩定

　　中國證券報：經濟發展是帶動就業的“火車頭”。過去我國經濟高速發展，對擴大就業發揮了關鍵作用；未來經濟增速維持在怎樣的水平有利于就業穩定？
　　范劍平：“十二五”GDP年均增速目標定在7%。制定這個目標，已經對就業和經濟增長彈性新的變化進行了充分論證，只要年均GDP達到7%或者更高的水平，就業不會出現大的問題。由于過去勞動力供過于求，所以過去GDP要到8%以上才能滿足就業�，F在新增勞動力在不斷減少，農村可以向城市轉移的就業人數也在降低。而且，目前我國最大的就業壓力不在農民工群體，而是新畢業的大學生就業。大學畢業生明顯增多，但產業結構升級沒有那么快。
　　張車偉：根據我們的預測，若8%的經濟增速不變，就業彈性不斷提高的話，在“十二五”期末我國勞動力供需即可實現基本平衡。若就業彈性保持不變，經濟增速下降到7%的話，勞動力市場將在“十三五”初期實現供需平衡。
　　勞動力供需是否能夠平衡取決于兩個方面：一方面取決于就業彈性，就業彈性高，經濟增長創造就業的能力越強，同樣經濟增速下就業壓力越��；另一方面取決于經濟增長率，如果“十二五”期間能保持8%以上的增速，那么我國的勞動市場環境就會比較寬松，就業壓力就不會太大。
　　根據預測結果，我們認為，提高就業彈性對實現勞動供需平衡的作用并不明顯，而保持較快的經濟增長速度是更為關鍵的因素。
　　設定“十二五”期間經濟增長率為8%，根據預測，“十三五”時期經濟增長率為7%，“十四五”時期經濟增長率為6%，到第十五個五年計劃時，中國的工業化將基本完成，經濟增長率也將放慢到5%左右。
　　盡管經濟增速在下降，但我認為，從當前情況看，只要“十二五”期間，經濟增速保持在7%以上，就業便會維持在穩定狀態。