今天的農村,土地流轉、規模經營、新型職業農民等新生事物正在更加頻繁地出現,并逐漸改變著農村面貌,推動著傳統農業向現代農業轉變。 仔細分析土地流轉、規模經營與新型職業農民之間的關系,我們發現,土地流轉作為推動規模經營和培育新型職業農民的基本前提,一方面奠定了規模經營和新型職業農民的必要基礎。沒有土地承包經營權的合理合法流轉,土地規模經營就是一句空話;沒有規模經營的適度發展,新型職業農民也將難以產生。另一方面,適度規模經營的發展和大批新型職業農民的產生,又促進了土地流轉的積極健康發展、農村勞動力轉移和農民收入有效提高。這一點,本版報道的江西和四川的實踐已經做出了充分說明。 因此,把握好土地流轉與規模經營和新型職業農民的關系,首先要把握好土地流轉的法律尺度與利益尺度,嚴格按照依法自愿有償的原則,充分尊重農民的土地承包經營權和流轉自主權,不可讓土地流轉走形變樣。只有這樣,農民才愿意把土地承包經營權流轉給更有條件的人從事農業耕作,土地適度規模經營才有和諧發展的外部環境,土地流轉才能真正成為農業發展、農民受益、農企贏利的多贏之舉。 從目前來看,隨著《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的深入人心,各地為了推動土地流轉的健康發展,采取了許多行之有效的辦法,也取得了顯而易見的成效。今年夏收機收率和收割效率都比往年提高,就從一個側面證明了土地規模經營的明顯進展。不過,在土地流轉良性推動的同時,一些違背土地流轉管理辦法、不尊重農民意愿的事情也時有發生?偨Y了一下,土地流轉中幾種較為集中的違法違規現象主要表現在三個方面。 一是明目張膽違法違規。這些年,隨著國家對耕地管理日趨嚴格,非公益征地項目難度逐漸加大,以土地流轉名義繞過征地審批成為一些地方的習慣做法,有的甚至不管農民是否愿意強迫農民流轉土地承包經營權,并改變農地使用性質,以土地流轉名義變農地為非農地。 二是自作主張曲解法律法規。這種表現很多,典型的是通過與鄉鎮政府或者村委會合作,由村委會出面以“集體名義”要求農民流轉土地,有的甚至以“舉手投票”的方式強迫部分村民放棄土地承包經營權。這種集體名義下的“舉手投票”具有一定的蒙蔽性,一些村民在“少數服從多數”的條件下失去了土地承包權。 三是轉彎抹角侵占農民土地流轉利益。由于土地流轉常常涉及許多村民,土地受讓方將土地流轉費用通過鄉鎮或村委會發放給村民更方便簡潔,一些地方借機克扣、提成或以其他名義不足額兌付村民土地流轉費用,近年來發生的土地矛盾許多與此有關。 土地流轉中的違法違規形式還有很多,但基本屬于以上三類?梢韵胂螅S著現代農業的加快發展和農村勞動力的大量轉移,土地流轉的規模將進一步擴大,速度將進一步加快,因此,杜絕土地流轉違法違規的壓力也將明顯加大。當前,除了加大對違法違規處理的力度,重要的是提高各地對土地流轉的認識。土地適度規;洜I是農業農村發展的必然趨勢,但規模化經營不能照搬人少地多和農業高度發達國家的模式,土地流轉需要一定的客觀條件,不能不顧農村經濟發展實際以運動方式強制推行。要知道,我國的家庭承包經營不僅適應傳統農業,也適應現代農業,不能用收回農戶承包地的辦法擴大土地規模經營,也不能以農業產業化的要求來強迫農民放棄土地承包權。 只有認識提高了,才會在實踐中充分尊重農民土地承包經營自主權和農民意愿,才能正確處理好土地流轉與規模經營的關系;也只有這樣,土地流轉才能真正成為多贏之舉。
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