根據(jù)財政部近日透露數(shù)據(jù)測算，2011年全國土地出讓實現(xiàn)的收益約5182億元。而根據(jù)今年3月份財政部提交全國人大數(shù)據(jù)顯示，剔除支出后凈得收益為9537億元。兩者相差4355億元。
不僅土地凈收益絕對數(shù)據(jù)相互打架，而且相對數(shù)據(jù)也嚴(yán)重背離。近日財政部透露的數(shù)據(jù)顯示，土地凈收益率僅為15.6%，而財政部3月份數(shù)據(jù)顯示，土地凈收益率為28%。二者相差12.4個百分點。
往年土地出讓的凈收益率至少在40%以上，專家預(yù)計普遍在60%左右。不過，隨著拆遷成本增加、附加在土地出讓金上的各種提留支出增加，土地出讓金收益率確實呈現(xiàn)下降趨勢。但筆者估計2011年再下降也最少在30%左右。我們知道，土地出讓金是一塊大肥肉，各種血盆大口都爭相吞噬，社會反響和輿論非常大。國家為了切實管理好土地出讓金，減少浪費和無效使用，先后出臺了從土地出讓金中提取各類資金的比例規(guī)定，大概規(guī)定是：土地出讓金總額不低于10%的比例安排用于廉租住房保障；不低于15%的比例用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，以及10%用于教育資金等，這些規(guī)定大大規(guī)范了土地出讓金的用途，非常之好。但是，從國家審計署審計得知，許多地方都沒有按照比例提足，同時，許多提取比例也是去年后半年才出臺的，因此，2011年土地出讓金凈收益率絕對在30%以上。
那么，財政部內(nèi)部數(shù)據(jù)土地凈收益相差4355億元究竟差在哪里？去了哪里呢？對于財政部內(nèi)部數(shù)據(jù)打架、內(nèi)部數(shù)據(jù)不能自圓其說，感到困惑和不解，每年3萬億元以上的土地出讓金，這么一大筆錢決不能是一本糊涂賬，希望財政部盡快回應(yīng)解釋清楚。
土地出讓金數(shù)據(jù)與財政收入數(shù)據(jù)不同的是，土地出讓金數(shù)據(jù)是地方上報給中央財政部門的。這個數(shù)據(jù)財政部內(nèi)部打架的原因可能在于地方上報時出現(xiàn)兩個相互打架的數(shù)據(jù)。地方在上報時可能從兩個方面比較糾結(jié)：在表政績邀功時，可能上報一個較大、較為光鮮的數(shù)據(jù)，就出現(xiàn)了今年3月份那個收益率28%，絕對額度為9537億元的較大數(shù)據(jù)。從預(yù)備各種民生事項須從土地出讓金里提取、給自己留足小金庫方面考慮，就盡量增大土地出讓金支出甚至不惜虛報瞞報、弄虛作假、虛列支出等手段給中央財政報一個較小的數(shù)據(jù)。明示給社會輿論和中央，土地出讓金已經(jīng)支出很多，所剩無幾了。以便給地方政府留足小金庫使用。
這提醒我們，一定要從建立健全和完善體制機制上切實監(jiān)督好財政資金包括土地出讓金的收支運用。關(guān)鍵要做好的就是切實做到公開透明。土地出讓金之所以成為一本糊涂賬，在堂堂的國家財政部內(nèi)部都出現(xiàn)數(shù)據(jù)打架，關(guān)鍵還在于地方土地出讓金收支使用暗箱操作太多，幾乎不公開透明。都是每到數(shù)據(jù)公布時給社會大眾羅列一個數(shù)據(jù)而不管背后是否合理真實。要從每一塊土地拍賣、每一塊錢土地出讓金支出使用上，從頭到尾、從每個細(xì)節(jié)開始公開透明，切實接受社會各界監(jiān)督。