我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。金山作為上海農業大區，對如何在城鄉一體化發展方面走上“創新驅動、轉型發展”道路進行了積極的探索與實踐，其做法和經驗具有一定的啟示意義。

　　（一）深刻理解城鄉一體化發展的意義
　　促進城鄉一體化，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措。上海金山區必須站在全局和長遠的戰略高度，堅持發展第一要務，通過城鄉一體化建設，推動產業融合發展；堅持以人為本，通過城鄉一體化建設，讓全區人民共享改革發展的成果；堅持全面協調可持續發展，通過城鄉一體化建設，促進城鄉共同繁榮和全面發展；堅持統籌兼顧，通過城鄉一體化建設，努力促進公共資源在城鄉之間均衡配置，推動城鄉經濟社會協調發展，努力走上科學發展道路。
　　上海的城市化發展存在著巨大的空間，加快發展步伐、推動城鄉均衡發展，有利于改變中心城區單核強勢發展這一發展格局所帶來的問題，形成一核多心、梯度合理的城鎮框架體系。金山作為上海的西南門戶和遠郊，相比其他區縣，促進城鄉一體化發展的任務更加艱巨，必須將城鄉統籌發展放到更加重要的位置，堅持在創新中驅動發展，在發展中加快轉型，努力構筑與社會主義現代化國際大都市相匹配的城鄉一體化新格局。
　　目前，金山區已經明確了加快建設“創業金山、宜居金山、和諧金山”的戰略目標，其本質是推動金山經濟加快發展、轉型發展，努力打造優質生產生活環境，改善和提高人民群眾生活質量。隨著“三個金山”建設進程的加快，城鄉均衡發展已經成為地區經濟社會持續發展中的一個重要命題。因此，必須統籌城鄉發展規劃、統籌城鄉基礎設施建設、統籌城鄉生態環境建設、統籌城鄉就業、統籌城鄉社會保障和統籌城鄉社會管理，加快推進城鄉一體化發展，逐步實現城鄉建設共同推進、城鄉發展基本均衡、城鄉文明成果共享，不斷提升人民群眾的幸福度。
　　（二）聚焦推進城鄉一體化發展的重點
　　第一，推動經濟實現追趕式增長，為城鄉一體化發展提供經濟支撐。
　　金山只有不斷增強自身經濟實力，才能以良好的發展基礎進一步落實好“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，才能為城鄉一體化發展提供有力的支撐和保障。為此，要加快培育產業集群，推動產業轉型升級，不斷提高經濟發展質量和效益，推動經濟實現追趕式增長。一是調整產業結構，努力構建現代產業體系。要按照高端、高新、低碳、融合的產業發展導向，要大力推動產業結構優化升級，加快構建戰略性新興產業主導、現代服務業推動、現代農業為基礎的現代產業體系，促進三次產業在更高水平上的協調發展；牢固樹立“工業強區”理念，利用高新技術提升發展傳統產業；加快培育戰略性新興產業，進一步提升先進制造業的核心競爭力。要以產業融合、服務配套為導向，積極推動現代物流、專業服務、會務會展等符合金山自身特點的生產性服務業發展；以構建服務業集聚區和3級商業體系為重點，加快引進生活性服務業項目，不斷提升現代商貿業態。二是推進產業鏈招商，努力培育產業集群。要根據產業發展定位，按照產業鏈發展方向開展針對性招商活動，著力引進培育一批成長性好、發展潛力大、科技含量高、對經濟發展具有帶動作用的大項目、骨干項目落戶金山，通過骨干項目帶動產業鏈延伸；堅持內外資并舉，擴大對外開放，不斷提升外資利用和管理的水平，促進利用外資總量的突破和質量的提高；按照“市場領先、特色鮮明、配套完善、集群發展”的原則，重點培育新材料、新能源、綠色創意印刷3個產業集群，大力發展生物醫藥、重大裝備制造2個產業集群，改造提升汽車及關鍵零部件、食品加工和精細化工3個產業集群。三是優化發展環境，努力實現集聚集約發展。要積極對接上海市主體功能區發展戰略，優化產業布局，有效利用重點園區在政策服務、綜合功能和產業發展等方面的集成優勢，全力推進政策、資源、項目向重點園區集聚；加強與大型國有企業、成熟開發區和市相關部門的合作聯動，加快推動國家綠色創意印刷示范園、高等職業教育園區等建設，進一步助推產業發展；不斷優化政策環境和服務環境，完善區、鎮兩級企業服務中心建設，推動認證、檢測機構落戶金山，搭建科技創新、人才服務等公共服務平臺，有效提升服務企業水平。
　　第二，統籌新型城鎮體系建設，不斷優化城鄉一體化發展布局。
　　推進城鄉一體化建設、不斷縮小城鄉差距，是一個長期的過程，必須循序漸進、扎實推進。當前，要抓住契機，按照“城鎮聯動、雙軸發展、綠心聚核、多點均衡”的功能結構，不斷形成發展導向明確、要素配置均衡、空間集約集聚的城鎮發展新格局。一是堅持規劃先行，高標準推進城鎮體系建設。要按照“起點高、立意新、視野寬、標準嚴、格局大”的要求，切實做好重點地區控制性詳細規劃的編制及調整工作，進一步加強專項規劃與綜合規劃的有效銜接，確保城鎮體系高標準規劃和建設，逐步形成并充分體現金山生態宜居的特色和亮點，用規劃來統領和保障城鄉一體化發展。二是堅持聚焦重點，加快金山新城和楓涇特色鎮建設。三是堅持項目導向，加大功能性、基礎性項目建設力度。重大項目是推動城鎮體系建設的載體和抓手。要把重大項目建設擺在突出位置，切實抓好項目的規劃設計和滾動推進，確保城鎮建設早日出功能、出效益。要圍繞增強功能配套、優化發展環境做文章，重點推動一批關系金山城市功能和形態的基礎性項目建設，加快推動一批帶動產城融合發展的功能性項目建設，有序推動一批人民群眾普遍關心的民生實事項目建設。
　　第三，切實做好“三農”工作，不斷夯實城鄉一體化發展基礎。
　　解決“三農”問題是構建城鄉一體化發展新格局的重要工作，要創新方法，加快推進城鄉統籌發展，著力破解“二元結構”難題，努力促進農業增效、農民增收、農村發展，在城鄉一體化發展方面走出一條具有特色的道路，實現城市和農村協調發展。一是大力發展高效生態農業，優化農業產業結構。要充分發揮廊下在全市新農村建設中的示范作用，努力推動示范效應向規模效應轉變。著力調整優化農業產業結構，積極發展高效生態農業，率先基本實現農業現代化；推進農業“接二連三”融合發展，大力發展農產品精深加工業、農業觀光休閑以及其他涉農服務業，不斷增強農業經濟功能、生態功能、服務功能、文化功能；加強農業品牌建設，強化農產品質量安全監管，實施農業標準化生產，加強農業產銷對接，努力提高農產品的市場占有率。二是大力拓展農民增收渠道，促進農民持續增收。要積極拓展非農就業渠道，扶持農民自主創業，支持引導農村富余勞動力向非農產業有序轉移，穩步提高農民工資性收入；引導農民有序流轉土地，不斷增加財產性收入；積極實施“百千萬”新型農民培訓工程，促進農業規模化生產和組織化經營，鼓勵發展多種形式的農家樂和農業旅游業，提高農民經營性收入；加大強農惠農政策落實力度，按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，繼續擴大各項基本社會保障覆蓋面，建立健全與金山經濟發展水平相適應、覆蓋城鄉居民的社會保障體系，逐步提高農民轉移性收入。三是大力改善生產生活條件，改變農村環境面貌。要優先安排與農民生產生活相關的基礎設施和環境建設，重點加強基礎設施、道路危橋、村莊改造等工程建設，促進農村生產生活條件改善。有序推進土地綜合整治，加快推進傳統特色民居建設；深入推進農村公共服務體系建設，優化鎮村兩級公共服務資源配置，推動城市優質資源向農村輻射。四是大力推進農村改革發展，增強農村生機活力。要穩定農村基本經營制度，穩妥推進農村土地管理制度改革，加強農村集體資金、資產、資源的管理，增強農村集體經濟的活力。
　　促進城鄉統籌、加快構建城鄉一體化新格局，還要切實加強各級黨組織對城鄉一體化工作的領導，充分發揮黨員領導干部的帶頭表率作用，堅持集中精力抓落實、心無旁騖求發展的工作作風，努力為金山城鄉一體化建設作出積極貢獻。（作者系中共上海金山區委書記）