我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段,進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻,進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。金山作為上海農業大區,對如何在城鄉一體化發展方面走上“創新驅動、轉型發展”道路進行了積極的探索與實踐,其做法和經驗具有一定的啟示意義。
(一)深刻理解城鄉一體化發展的意義
促進城鄉一體化,是貫徹落實科學發展觀的重大舉措。上海金山區必須站在全局和長遠的戰略高度,堅持發展第一要務,通過城鄉一體化建設,推動產業融合發展;堅持以人為本,通過城鄉一體化建設,讓全區人民共享改革發展的成果;堅持全面協調可持續發展,通過城鄉一體化建設,促進城鄉共同繁榮和全面發展;堅持統籌兼顧,通過城鄉一體化建設,努力促進公共資源在城鄉之間均衡配置,推動城鄉經濟社會協調發展,努力走上科學發展道路。
上海的城市化發展存在著巨大的空間,加快發展步伐、推動城鄉均衡發展,有利于改變中心城區單核強勢發展這一發展格局所帶來的問題,形成一核多心、梯度合理的城鎮框架體系。金山作為上海的西南門戶和遠郊,相比其他區縣,促進城鄉一體化發展的任務更加艱巨,必須將城鄉統籌發展放到更加重要的位置,堅持在創新中驅動發展,在發展中加快轉型,努力構筑與社會主義現代化國際大都市相匹配的城鄉一體化新格局。
目前,金山區已經明確了加快建設“創業金山、宜居金山、和諧金山”的戰略目標,其本質是推動金山經濟加快發展、轉型發展,努力打造優質生產生活環境,改善和提高人民群眾生活質量。隨著“三個金山”建設進程的加快,城鄉均衡發展已經成為地區經濟社會持續發展中的一個重要命題。因此,必須統籌城鄉發展規劃、統籌城鄉基礎設施建設、統籌城鄉生態環境建設、統籌城鄉就業、統籌城鄉社會保障和統籌城鄉社會管理,加快推進城鄉一體化發展,逐步實現城鄉建設共同推進、城鄉發展基本均衡、城鄉文明成果共享,不斷提升人民群眾的幸福度。
(二)聚焦推進城鄉一體化發展的重點
第一,推動經濟實現追趕式增長,為城鄉一體化發展提供經濟支撐。
金山只有不斷增強自身經濟實力,才能以良好的發展基礎進一步落實好“工業反哺農業、城市支持農村”的方針,才能為城鄉一體化發展提供有力的支撐和保障。為此,要加快培育產業集群,推動產業轉型升級,不斷提高經濟發展質量和效益,推動經濟實現追趕式增長。一是調整產業結構,努力構建現代產業體系。要按照高端、高新、低碳、融合的產業發展導向,要大力推動產業結構優化升級,加快構建戰略性新興產業主導、現代服務業推動、現代農業為基礎的現代產業體系,促進三次產業在更高水平上的協調發展;牢固樹立“工業強區”理念,利用高新技術提升發展傳統產業;加快培育戰略性新興產業,進一步提升先進制造業的核心競爭力。要以產業融合、服務配套為導向,積極推動現代物流、專業服務、會務會展等符合金山自身特點的生產性服務業發展;以構建服務業集聚區和3級商業體系為重點,加快引進生活性服務業項目,不斷提升現代商貿業態。二是推進產業鏈招商,努力培育產業集群。要根據產業發展定位,按照產業鏈發展方向開展針對性招商活動,著力引進培育一批成長性好、發展潛力大、科技含量高、對經濟發展具有帶動作用的大項目、骨干項目落戶金山,通過骨干項目帶動產業鏈延伸;堅持內外資并舉,擴大對外開放,不斷提升外資利用和管理的水平,促進利用外資總量的突破和質量的提高;按照“市場領先、特色鮮明、配套完善、集群發展”的原則,重點培育新材料、新能源、綠色創意印刷3個產業集群,大力發展生物醫藥、重大裝備制造2個產業集群,改造提升汽車及關鍵零部件、食品加工和精細化工3個產業集群。三是優化發展環境,努力實現集聚集約發展。要積極對接上海市主體功能區發展戰略,優化產業布局,有效利用重點園區在政策服務、綜合功能和產業發展等方面的集成優勢,全力推進政策、資源、項目向重點園區集聚;加強與大型國有企業、成熟開發區和市相關部門的合作聯動,加快推動國家綠色創意印刷示范園、高等職業教育園區等建設,進一步助推產業發展;不斷優化政策環境和服務環境,完善區、鎮兩級企業服務中心建設,推動認證、檢測機構落戶金山,搭建科技創新、人才服務等公共服務平臺,有效提升服務企業水平。
第二,統籌新型城鎮體系建設,不斷優化城鄉一體化發展布局。
推進城鄉一體化建設、不斷縮小城鄉差距,是一個長期的過程,必須循序漸進、扎實推進。當前,要抓住契機,按照“城鎮聯動、雙軸發展、綠心聚核、多點均衡”的功能結構,不斷形成發展導向明確、要素配置均衡、空間集約集聚的城鎮發展新格局。一是堅持規劃先行,高標準推進城鎮體系建設。要按照“起點高、立意新、視野寬、標準嚴、格局大”的要求,切實做好重點地區控制性詳細規劃的編制及調整工作,進一步加強專項規劃與綜合規劃的有效銜接,確保城鎮體系高標準規劃和建設,逐步形成并充分體現金山生態宜居的特色和亮點,用規劃來統領和保障城鄉一體化發展。二是堅持聚焦重點,加快金山新城和楓涇特色鎮建設。三是堅持項目導向,加大功能性、基礎性項目建設力度。重大項目是推動城鎮體系建設的載體和抓手。要把重大項目建設擺在突出位置,切實抓好項目的規劃設計和滾動推進,確保城鎮建設早日出功能、出效益。要圍繞增強功能配套、優化發展環境做文章,重點推動一批關系金山城市功能和形態的基礎性項目建設,加快推動一批帶動產城融合發展的功能性項目建設,有序推動一批人民群眾普遍關心的民生實事項目建設。
第三,切實做好“三農”工作,不斷夯實城鄉一體化發展基礎。
解決“三農”問題是構建城鄉一體化發展新格局的重要工作,要創新方法,加快推進城鄉統籌發展,著力破解“二元結構”難題,努力促進農業增效、農民增收、農村發展,在城鄉一體化發展方面走出一條具有特色的道路,實現城市和農村協調發展。一是大力發展高效生態農業,優化農業產業結構。要充分發揮廊下在全市新農村建設中的示范作用,努力推動示范效應向規模效應轉變。著力調整優化農業產業結構,積極發展高效生態農業,率先基本實現農業現代化;推進農業“接二連三”融合發展,大力發展農產品精深加工業、農業觀光休閑以及其他涉農服務業,不斷增強農業經濟功能、生態功能、服務功能、文化功能;加強農業品牌建設,強化農產品質量安全監管,實施農業標準化生產,加強農業產銷對接,努力提高農產品的市場占有率。二是大力拓展農民增收渠道,促進農民持續增收。要積極拓展非農就業渠道,扶持農民自主創業,支持引導農村富余勞動力向非農產業有序轉移,穩步提高農民工資性收入;引導農民有序流轉土地,不斷增加財產性收入;積極實施“百千萬”新型農民培訓工程,促進農業規模化生產和組織化經營,鼓勵發展多種形式的農家樂和農業旅游業,提高農民經營性收入;加大強農惠農政策落實力度,按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針,繼續擴大各項基本社會保障覆蓋面,建立健全與金山經濟發展水平相適應、覆蓋城鄉居民的社會保障體系,逐步提高農民轉移性收入。三是大力改善生產生活條件,改變農村環境面貌。要優先安排與農民生產生活相關的基礎設施和環境建設,重點加強基礎設施、道路危橋、村莊改造等工程建設,促進農村生產生活條件改善。有序推進土地綜合整治,加快推進傳統特色民居建設;深入推進農村公共服務體系建設,優化鎮村兩級公共服務資源配置,推動城市優質資源向農村輻射。四是大力推進農村改革發展,增強農村生機活力。要穩定農村基本經營制度,穩妥推進農村土地管理制度改革,加強農村集體資金、資產、資源的管理,增強農村集體經濟的活力。
促進城鄉統籌、加快構建城鄉一體化新格局,還要切實加強各級黨組織對城鄉一體化工作的領導,充分發揮黨員領導干部的帶頭表率作用,堅持集中精力抓落實、心無旁騖求發展的工作作風,努力為金山城鄉一體化建設作出積極貢獻。(作者系中共上海金山區委書記)