近來(lái)，歐盟頻頻出臺(tái)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)措施。尤為值得注意的是，除繼續(xù)使用傳統(tǒng)“反傾銷”手段外，還開(kāi)始加大所謂“反補(bǔ)貼”力度。2011年5月歐盟首次對(duì)中國(guó)輸歐銅版紙使用“反補(bǔ)貼”手段，近日更聲稱中國(guó)兩家大型通訊企業(yè)華為和中興接受了政府“非法補(bǔ)貼”，目標(biāo)直指中國(guó)高科技及國(guó)有企業(yè)。
當(dāng)前歐盟深陷債務(wù)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)困難，失業(yè)率居高不下，企業(yè)大量破產(chǎn)倒閉，很難抑制貿(mào)易保護(hù)主義沖動(dòng)。但歐盟貿(mào)易保護(hù)主義措施從傳統(tǒng)的“反傾銷”升級(jí)到“反補(bǔ)貼”，背后有更多的深層次考慮。
第一，欲為“后2016年時(shí)代”做準(zhǔn)備。歐盟此前更多采用“反傾銷”措施打擊中國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是反傾銷調(diào)查確定傾銷幅度時(shí)使用的一個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)。由于不承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，歐盟在判定中國(guó)商品是否以低于成本價(jià)在其境內(nèi)傾銷時(shí)，不是以某類產(chǎn)品在中國(guó)國(guó)內(nèi)的價(jià)格為參照，而是以其他類似國(guó)家同類產(chǎn)品的價(jià)格為參照。因此，歐盟對(duì)華“反傾銷”有很大的隨意性和不公平性，對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)是非常方便使用的一項(xiàng)重要的貿(mào)易保護(hù)手段。但歐盟面臨2016年必須自動(dòng)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的大限，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位牌會(huì)越來(lái)越難打，這一點(diǎn)歐盟也很清楚，攻擊中國(guó)政府為企業(yè)提供“非法補(bǔ)貼”，表明歐盟開(kāi)始提早為“后2016年時(shí)代”造勢(shì)。
第二，打擊中國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)上，中國(guó)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上具有比較優(yōu)勢(shì)，中國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品如鞋、服裝等經(jīng)常受到歐盟的“反傾銷”關(guān)照。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，出口產(chǎn)品在價(jià)值鏈上也快速攀升，在高科技產(chǎn)業(yè)上與歐盟企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈。特別是以華為、中興為代表的通訊企業(yè)，不但在歐洲市場(chǎng)，在第三方市場(chǎng)也對(duì)歐企構(gòu)成重大挑戰(zhàn)，這是歐盟不愿看到，也是更為擔(dān)心的發(fā)展趨勢(shì)。
第三，攻擊中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)前歐盟經(jīng)濟(jì)深陷困境，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)卻仍然快速發(fā)展，形成鮮明對(duì)比，這在很大程度上證明，歐盟的經(jīng)濟(jì)體制并不是完全成功的，其缺陷甚至愈益明顯，相反中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制卻顯現(xiàn)出了其巨大活力與競(jìng)爭(zhēng)力，特別是中國(guó)公有制的代表國(guó)有企業(yè)運(yùn)行良好，而這也是歐盟不愿正視的，攻擊中國(guó)的所謂“非法補(bǔ)貼”，可以轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)民眾對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)不滿的注意力。
但歐盟升級(jí)貿(mào)易保護(hù)主義措施的如意算盤必然落空，甚至可能搬起石頭砸了自己的腳。中國(guó)市場(chǎng)對(duì)歐盟的重要性比歐盟市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的重要性要大得多。
從目前趨勢(shì)看，中國(guó)輸歐產(chǎn)品占中國(guó)出口總額的比例已呈下降之勢(shì)，這意味著歐盟市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的重要性趨于下降。反之，對(duì)華出口占?xì)W盟出口總額的比例則呈上升之勢(shì)，這意味著歐盟對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴加大。隨著債務(wù)危機(jī)的持續(xù)發(fā)展及緊縮政策的負(fù)面效應(yīng)更為明顯，歐盟將走出經(jīng)濟(jì)困境的希望更多寄托在出口，特別是對(duì)華出口上。
歐盟本應(yīng)維護(hù)中歐貿(mào)易關(guān)系的良性發(fā)展，但卻升級(jí)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義，這必然會(huì)招致中國(guó)反彈。當(dāng)然，這會(huì)導(dǎo)致雙輸局面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)受到影響。但在不公平的貿(mào)易保護(hù)主義措施面前，中國(guó)也不可能逆來(lái)順受。中國(guó)可以承受經(jīng)濟(jì)減速的代價(jià)，但歐盟經(jīng)濟(jì)將雪上加霜，更難承受。（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所副所長(zhǎng)）