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    1. 制度性斷供才能根治“吃空餉”
      2012-07-12   作者:詹勇  來源:人民日報
       
      【字號

        治理“吃空餉”,不能止于懲處違規人員、嚴令閑人復崗,更為重要的是改革和完善相關制度。

        一方面是機關人員成倍超編,另一方面又有幾十號閑人占著編制不干活,日前,湖北武穴市教育局暴露出來的“吃空餉”引起廣泛關注。
        今年以來,“吃空餉”似乎成了一個新聞孵化器,各類“劇情”不斷曝光,各種“吃法”層出不窮。此次武穴教育局吃空餉,不僅在規模上是數十人,而且依托的是“退居二線”的“挪坑”政策:年滿50歲的老同志把職位讓出來,但是依然占有編制,這樣既可享受退休般的清閑,又能享受上班時的工資待遇。對此,有關人士這樣解釋,“養閑”也是一種“改革成本”,目的是為了搞活機關、培養年輕人。真的是這樣嗎?
        且不說此舉有違《公務員法》中關于提前退休的規定,也與中央有關部門核減職責萎縮編制的要求相背。就其現實效果來說,一個單位既要養著大批閑人讓公共財政背上沉重包袱,又要通過超編方式從二級事業單位大量調人“混編混崗”,機構設置疊床架屋,利益分配有失公平,許多人一心想著吃空餉的“內部糧票”,這樣的狀態下怎能激發活力,又怎能為年輕人開辟發展空間?
        與一些地方機構越改越膨脹相類似,“退二線”將導致越改人越多、越改閑人懶人越多。這種與人事制度改革精神背道而馳的做法,最終只增成本,不見改革,后果就是為集體“吃空餉”大開方便之門。
        值得注意的是,“退二線”的土政策并非武穴教育局專利,吃制度性空餉的嘴并不少見。四川、重慶、湖南等地清理出的“吃空餉”者中,“退二線”的有之,依靠停薪留職、人員借調等制度吃“曠工餉”、“多頭餉”的也大有人在。
        一直以來,人們困惑“吃空餉”為何屢禁不止,追問治理“吃空餉”到底難在哪里?“吃空餉”背后反映的原因警示我們,“制度性供養”才是頑疾難治的深層癥結。
        “退二線”的土政策之所以進退自如,既因為人事和財務制度不透明,編制有多少,哪些人在編,哪些人不在編,編制與人員的變動情況如何,經費支出的明細怎樣,常常是一筆糊涂賬,這就讓一些人、一些單位發現了操作的空間;也因為干部管理機制不科學,“能上不能下”“能進不能出”的慣性很強,人員安置、退出乃至淘汰機制卻很薄弱,結果把工資待遇、公共資源與個人簡單地捆綁起來,造成一些干部不在其位、照享其益。
        因而,治理“吃空餉”,不能止于懲處違規人員、嚴令閑人復崗,更為重要的是改革和完善相關制度,在頂層設計上推動人員編制、經費支出的透明化,在政府和事業單位改革中打破“終身制”“鐵飯碗”,落實編制實名、分類管理等制度,才能切斷制度性供養的種種途徑,收到釜底抽薪之效。

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