財政部日前公布數(shù)據(jù),政府采購法頒布10年來,我國政府采購規(guī)模由2002年的1009億元增加到2011年1.13萬億元,10年間增長了10倍,累計節(jié)約財政資金6600多億元。消息一出,引起了公眾的普遍關注和質(zhì)疑。對此,財政部相關負責人解釋稱,政府采購規(guī)模擴大,與政府精簡開支并不矛盾。政府采購信息統(tǒng)計中的節(jié)約資金,是指采購金額與采購預算的差額。這一指標從政府采購制度改革試點一直沿用至今。(7月9日《人民日報》)
2002年以來的這10年間,我國GDP并沒有增長10倍,財政收入也沒有增長10倍,為什么政府采購卻激增10倍?其實這個不難理解,因為當初的政府采購只相當于一個機關后勤,如今的政府采購則包括對外提供的公共產(chǎn)品和公共服務;相比發(fā)達國家,我國政府采購無論是范圍還是規(guī)模都仍顯窄小,預計將來還會繼續(xù)擴大。真正讓人費解的是,“累計節(jié)約財政資金6600多億元”究竟是如何計算出來的?
原來,政府采購所謂“節(jié)約財政資金”,不是將采購價格與市場價格對比,而純粹只是與政府采購預算對比。打個比方,一個U盤市場價只需100元,撫順市財政局卻花了2300元買iTouch4來當U盤用,這就是曾經(jīng)引發(fā)公憤的天價U盤事件。可是,如果當初的政府采購預算是2500元,那么天價U盤事件,同樣可以稍作變通,就能解釋為“節(jié)約財政資金”。因為按照這個思路,在預算軟約束的情況下,只要在最初做預算時,把U盤的價格做高,那么即使采購U盤的價格遠高于市場價,但只要比預算價格低,那就算是“節(jié)約”了。這就不難解釋,“累計節(jié)約財政資金6600多億元”與天價政府采購頻出之間的巨大反差。
當然,如果預算編制足夠細致足夠嚴格,比照預算的采購節(jié)約數(shù)據(jù)并非沒有價值;比如香港的財政預算案是七大本16開的書,七本預算案重量加起來近10公斤,部門開支細致到添置坐椅,甚至香港某部門今年換10只燈泡的支出都被列出來。如果我們也有如此詳細的預算,政府采購是否真正節(jié)約了財政資金,同樣能夠一目了然;可問題是,預算軟約束恰恰是眾所周知的通病。一方面,很多地方尚未公開部門預算,政府采購預算公開的自然更少;另一方面,莫名其妙的“其他”項目動輒就安排資金千萬元,“三公消費”在政府預算中都無法體現(xiàn),更遑論具體的政府采購項目了。
一個基本的常識是:預算編制越粗,對政府部門的約束力就越弱,浪費與腐敗的空間就越大。對于政府采購而言,只要在編制預算時編的寬松一些,花錢的時候自然就可以舒服一些,不僅能夠滿足各種潛規(guī)則私利,還能獲得“節(jié)省財政資金”的政績,豈不是一舉多得?預算軟約束下的預算監(jiān)管乏力,是一個無可回避的事實;既如此,建立在預算泡沫基礎上的“節(jié)約財政資金”又有何實際價值?與接連曝出的天價政府采購案相比,“累計節(jié)約財政資金6600多億元”無非看上去很美,也只是徒具觀賞性而已。