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    1. 立法應對外來物種危害
      2012-07-10   作者:楊濤  來源:經濟參考報
       
      【字號
        報載,7月7日下午,柳州市的張先生在柳江河白沙二隊附近親水平臺給小狗洗澡時,被3條兇猛的魚攻擊。張先生之后將一條魚帶回了家,并在網上查詢其身世。經過上網比對查驗,張先生捕獲的這條魚竟然和產自南美洲的食人魚一模一樣。
        早在十年前,媒體就報道,我國從南到北多數省市均發現有“食人魚”養殖、垂釣、銷售和展出活動。“食人魚”是一種危險的物種,它極可能在我國大面積繁殖。國內河流普遍缺少對食人魚自然制約的因素及天敵。專家預測,“食人魚”如果形成自然種群,會對進入水中的動物甚至人的生命安全造成威脅,大量獵食我國的土著魚類及其食物資源,迫使部分土著魚類在生存競爭中滅絕,對生物多樣性、對入侵的水域生態系統造成極大的破壞。
        2002年,農業部漁業局就發出過《關于查處食人魚的緊急通知》,要求各地全面圍剿食人魚。但是,由于沒有相關的法律規范,執法機關執法職能不清,執法依據不足,比如海關和檢疫等部門主要是檢查進口生物是否有病,沒有危害大的病都可以進口,而沒有從物種生態安全的角度加以控制;而漁業法律法規對觀賞魚類買賣也沒有明確的管理規定,漁業部門對于“食人魚”的執法師出無名。
        其實,亟待法律規制的不僅有“食人魚”這種外來物種,諸多外來物種對于我國的生態也產生了極大的危害,亟須法律規制。比如同樣原產于亞馬遜河的另一魚種“清道夫”、原產于亞馬遜河流域的福壽螺、20世紀初被作為花卉引入中國的水葫蘆,都在我國許多水域蔓延,造成巨大的經濟損失。有資料顯示,我國每年因外來入侵物種造成的經濟損失就達幾百億元人民幣。
        控制“食人魚”須加快立法步伐。首先,要立法建立對外來物種監測制度,由執法部門定期公布須防范入侵的外來物種;其次,立法須厘定海關、商檢、漁政、工商等執法部門對于防范外來物種的職責,改變職責不清而相互扯皮的現狀;最后,針對“食人魚”等一些外來物種已經失控或者將可能失控的現狀,須制定相關規定,動員相關力量,形成合力,一起參與消滅有害物種,減少外來物種造成的危害。
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