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    1. 細化配套措施 確保鼓勵民資政策見實效
      2012-07-06   作者:王穎春   來源:中國證券報
       
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        7月2日晚間,國家發改委出臺《關于鼓勵和引導民營企業積極開展境外投資的實施意見》。至此,“新36條”實施細則基本出臺完畢。然而,細則出臺完畢不應成政府鼓勵民資的終點,恰恰相反,作為一項長期系統工程,鼓勵民間資本發展的實質工作才剛剛開始。今后,能否將實施細則落實到位,考驗的不僅僅是誠意,更是政府的執行力。
        今年4月13日,衛生部下發通知提出,社會資本可自主申辦營利性或非營利性醫療機構。這成為自2010年“新36條”出臺后,部委層面推出的首個實施細則。此后,交通部、鐵道部、國資委、央行、證監會、銀監會、保監會、發改委等部委一共出臺了24個實施細則,基本涵蓋了早先預定的鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等7個主要領域。
        從2005年的“非公經濟36條”到2010年的“新36條”,再到日前出臺的實施細則,在國家層面,各部門鼓勵民間資本的態度已經明確無疑。然而,由于缺乏具體實施以及民企背后的“玻璃門”仍舊存在,這些政策在實際執行中效果并不理想。
        舉例而言,2005年鐵道部出臺指導意見鼓勵支持和引導非公有制經濟參與鐵路建設。這種情況下,第一條民營鐵路——羅岑(羅定—岑溪)鐵路在審批方面獲得國家有關部門的大力支持。但從2006年建設迄今,由于企業融資困難,該條鐵路仍在建設之中。另一條最初由民間資本控股的巴新(巴彥烏拉—阜新新丘)鐵路所遇問題與此類似。
        上述問題反映了當前民間資本的普遍困境。新舊兩個“36條”出臺以后,早先民資較難涉足的鐵路、能源、電信、金融等領域,政策審批已經開始松動,以往國有資本高度壟斷的行業開始出現民資身影。但民資進入后,如何保證在上述領域能夠獲得健康發展,在能夠盈利的同時還能不斷壯大,這更需要各級政府在金融、財稅、土地、環保、進出口等政策上,持續給予民資公平甚至是傾斜的對待。
        在當前經濟形勢下,外貿受阻、消費乏力,短期看穩定經濟增長仍需仰仗投資。在中央預算內投資有限的情況下,民間投資無疑將成為今后一段時期內“穩增長”的重要力量。民間投資健康增長也有利于經濟結構進一步調整。因此,將鼓勵民資的政策落實到位,關系經濟發展全局。
        已經出臺的新舊36條及實施細則,是目前制度框架內鼓勵民資最為系統的政策文本。因此,不應讓這些政策文本出臺之后便束之高閣,而是應在進一步細化配套措施的同時,全力保證現有政策執行。
        有鑒于此,可以考慮成立鼓勵民資的人大專業委員會,系統審查有違新舊36條及其實施細則的陳舊法規,或加以修改,或加以廢除。同時,可以成立以發改委牽頭各有關部委參與的聯席機構,定期召開聯席會議,實時解決新舊36條及其細則在實施過程中出現的種種問題。
        同時,進一步落實反壟斷法,推進結構性減稅,切實轉變政府職能,保證現有政策法規和行政程序不會成為民間資本發展的障礙,給予民間資本與國有資本一樣的發展環境。
        除此之外,民營企業在具體項目的申請、運營過程中,如果發現有違反新舊36條和實施細則的相關政策和做法,應通過行政復議等手段,促進各級政府將已經出臺的鼓勵細則落實到位,切實維護自身合法權益。
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