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    1. 吃空餉為何難治理
      2012-07-06   作者:陳璇  來源:東方早報
       
      【字號
        近日,有媒體報道湖北省武穴市教育局的人事怪現狀:“該教育局,一方面大量人員超編,需挪用其下屬單位的事業編制。另一方面,部分退居二線的官員占著編制,不上班,吃空餉。”
        清華大學公共管理學院學者梅賜琪在接受中國青年報記者采訪時說,“吃空餉”可以分成兩種不同的情況:一類是“占坑”,一些干部親屬利用各種關系,人不上班,但是把編制占了;另一種是“挪坑”現象,就是這種“退居二線”的情況,把職位挪出來,但是把編制占住。
        “在目前這種近乎終身制、封閉、名義低薪的官員體制之下,官員除了吃皇糧之外,并沒有出口,因此,只能體制內解決。但是,如果他們長期滯留在一個崗位,就會影響到其他干部的上升空間。因此,讓這樣一部分人‘吃空餉’是在目前體制之下解決問題的一種辦法。”梅賜琪說,“實際上,我們客觀地來看,這些官員退居二線并不是心甘情愿的。而且他們退居二線之后所拿到的‘空餉’,與龐大的職務消費相比,可能并不是一個特別巨大的數據。”
        一些機關事業單位面臨著這樣的“尷尬”:一部分人占著編制卻不干活兒,單位需要干活兒的人,卻可能遇到“無編可用”的情況。有專家認為,機關事業單位領導干部“退居二線”占編制卻“吃空餉”現象,反映了目前編制管理體制和干部管理體制的弊病,干部“能上不能下”,一些“退居二線”的官員有一定職級,不愿放下架子或沒有能力去做大量事務性工作。
        “要解決‘吃空餉’的問題,恐怕不是把人都清除出去那么簡單。”梅賜琪認為,“問題的根源還是在轉變政府職能上。政府職能不轉變,政府還是去管理和‘包辦’很多事情。‘空餉’在某種意義上是為了維護這個體系穩定的一種隱性福利。”
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