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    1. 歐元區(qū)一體化進(jìn)程需加速推進(jìn)
      2012-07-05   作者:王勇  來源:中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
       
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        6月29日,歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會在布魯塞爾閉幕,各國領(lǐng)導(dǎo)人就歐元區(qū)一體化路線達(dá)成共識,并將在10月份提交首份歐元區(qū)一體化報(bào)告。
        自從歐債危機(jī)爆發(fā)以來,圍繞著如何解決歐債危機(jī)問題,歐盟峰會已舉行過20次,所采取的救助措施不計(jì)其數(shù),但實(shí)踐證明,這些措施大都治標(biāo)不治本。只有建立財(cái)政聯(lián)盟,強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律,打牢歐元區(qū)支柱基礎(chǔ),才能盡早擺脫歐債危機(jī)的困境,還歐元區(qū)一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。
        所謂歐元區(qū)一體化主要是指歐元區(qū)財(cái)政一體化與貨幣一體化,也叫財(cái)政聯(lián)盟和貨幣聯(lián)盟,這是支撐歐元穩(wěn)定運(yùn)行以及歐元區(qū)穩(wěn)健發(fā)展的“兩根支柱”。但就在13年前,頂層政治家們以“最優(yōu)貨幣區(qū)”經(jīng)濟(jì)理論作為依據(jù),設(shè)計(jì)并推出了歐元,歐元區(qū)也由此誕生。飽經(jīng)兩次世界大戰(zhàn)的蹂躪,歐洲政治家們希望通過建立統(tǒng)一的歐元區(qū)來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化,防止各國之間再次發(fā)生戰(zhàn)爭。而歐元區(qū)的建立,的確推動了歐洲在貿(mào)易、投資、金融、勞動力等方面的一體化進(jìn)程。統(tǒng)一貨幣降低了成員國之間的交易成本和匯率風(fēng)險(xiǎn)。直到此次主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)之前,歐元不但促進(jìn)了希臘、葡萄牙等相對落后成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也為德國、法國等國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益。歐元區(qū)還促進(jìn)了歐洲與世界其他經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易和投資關(guān)系。但是,貨幣統(tǒng)一并未能推動財(cái)政統(tǒng)一,成員國一直不愿意放棄財(cái)政和稅收主權(quán)。即使在去年12月歐盟峰會上達(dá)成的強(qiáng)化財(cái)政約束機(jī)制協(xié)議中,也仍未包括財(cái)政聯(lián)盟或財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容。這就使得歐元區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)不牢,支撐不穩(wěn),這次歐債危機(jī)的陰霾長期揮之不去,就表明歐元區(qū)發(fā)展的支柱基礎(chǔ)出了問題,那么,認(rèn)識到問題,就要盡快解決。
        建立財(cái)政財(cái)政聯(lián)盟是治本之道。建立財(cái)政聯(lián)盟,一直以來都是德法兩個(gè)歐元區(qū)最大經(jīng)濟(jì)體一致的努力方向。盡管在財(cái)政聯(lián)盟問題上新上臺不久的法國總統(tǒng)奧朗德與薩科齊相比態(tài)度稍顯消極,但急轉(zhuǎn)直下的歐洲形勢特別是歐元區(qū)形勢讓奧朗德的態(tài)度也不得不有所轉(zhuǎn)變。這次歐盟峰會前夕,奧朗德表示,德法兩國均希望在歐元區(qū)尋求更為緊密的經(jīng)濟(jì)、貨幣及政治聯(lián)盟。實(shí)際上,統(tǒng)一的貨幣政策與成員國相對獨(dú)立的財(cái)政政策正是引發(fā)歐債危機(jī)的根源。為此,歐洲一些有識之士就曾呼吁,歐元區(qū)在建立了貨幣聯(lián)盟之后必須建立財(cái)政聯(lián)盟。
        但是,歐元區(qū)建立財(cái)政聯(lián)盟,意味著歐元區(qū)成員國必須交出自己的財(cái)政主權(quán),這是各成員國政府最不愿意做的。而且,修改歐盟條約還需要取得歐盟27個(gè)國家的一致同意,這些事情做起來也并非易事。不過,為了拯救歐元,避免歐元區(qū)的徹底解體,走向財(cái)政聯(lián)盟似已成為目前德法兩國甚至歐委會認(rèn)為解決歐債危機(jī)的重要途徑,特別是強(qiáng)勢的德國已下定決心要在可行的范圍內(nèi)(如核心歐元區(qū)等)盡快推進(jìn)財(cái)政一體化。
        當(dāng)前,歐債危機(jī)正面臨繼續(xù)蔓延的巨大壓力,歐洲主權(quán)債務(wù)違約和歐元崩盤的威脅不斷加大,問題的焦點(diǎn)就集中在能否建立財(cái)政聯(lián)盟,以及所建財(cái)政聯(lián)盟的及時(shí)程度能否趕得上歐債危機(jī)的惡化速度。
        此外,貨幣聯(lián)盟也需要與時(shí)俱進(jìn)。至于貨幣聯(lián)盟擴(kuò)容問題,這次歐盟峰會已經(jīng)達(dá)成此前多項(xiàng)構(gòu)想,即歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意將加快一體化進(jìn)程,并推出單一金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制,歐洲央行將參與到這一機(jī)制中來,并將可能直接參與對歐洲銀行進(jìn)行的資本重組。這充分表明,歐洲央行將可以在金融監(jiān)管方面發(fā)揮更全面的作用,并且將可以在非常嚴(yán)格的條件下對銀行進(jìn)行再融資。
        同時(shí),歐元區(qū)成員國已同意讓歐元區(qū)永久性救助基金——?dú)W洲穩(wěn)定機(jī)制(ESM)直接向陷入危機(jī)的成員國銀行注資,但前提是歐元區(qū)先建成單一的銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人還同意,對于已經(jīng)采取措施努力削減財(cái)政赤字和債務(wù)的成員國,可以動用歐元區(qū)臨時(shí)性救助基金——?dú)W洲金融穩(wěn)定工具(EFSF)或歐洲穩(wěn)定機(jī)制,直接購買其國債以降低其融資成本,而不必附加新的緊縮或改革要求。另外,為盡快遏止歐債危機(jī),德國總理默克爾在歐盟峰會上做出了重大讓步,歐元區(qū)領(lǐng)袖同意放寬緊急貸款給西班牙銀行的償還規(guī)定,并松綁可能協(xié)助意大利的條件等等。可以說,就上述擴(kuò)容情況看,歐洲貨幣聯(lián)盟儼然正在向歐洲金融聯(lián)盟方向發(fā)展。這些努力,都有利于助推歐元區(qū)一體化進(jìn)程。
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