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    1. 養老金缺口何在?
      2012-07-05   作者:蔣悅飛   來源:證券日報
       
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        最近,一則“2013年中國養老金缺口將達到18 .3萬億元”的消息引起熱議,也引發不少參保人的擔憂。不過,從理性的角度來看,必須先弄明白所謂“養老金缺口”的根源,方能有助于尋求解決之道。
        我國職工養老保險制度從1991年起步,在此之前,我國實行的是企業包辦的勞保制度。轉制之前,這些企業職工(包括現在的公務員),基本是不繳納養老保險費的。因此,現有養老保險基金中沒有他們的個人繳費部分,但在設立養老保險制度之后,這部分職工卻從養老保險基金中領取養老金。而這些錢的來源,便是當前參保人繳納的養老保險費,包括個人繳費和企業繳費兩部分。
        以前沒交錢的人正在領取養老金,而且數目很大,自然引起正在繳費者的擔憂:我們的錢被用來支付別人的養老金,以后我們的養老金從哪里來?
        在這里,政府的責任必須厘清。實際上,退休老人目前正在領的退休金,不應是當前參保人擔負的責任,而是當時轉制的成本,這個成本應當由政府來承擔,也就是說,需要通過財政資金來填補這一空缺。正因為財政資金多年的缺位,才不得不向養老基金借錢發放養老金。
        去年7月1日開始施行的《社會保險法》明確規定,“基本養老保險基金出現支付不足時,政府給予補貼。”因此,養老金發放出現的資金缺口,政府做財政預算時就應當填上,而不能直接甩給養老基金。而廣大參保人也應明白,法律早已明確了政府的“兜底”責任,無須過分擔憂。
        問題的關鍵在于,“缺口”的錢從哪里來?舊有的歷史欠賬必須想辦法補上。補欠賬的途徑,包括加大財政的補貼力度、加大國有資產股份的劃撥、以及加強現有社保基金的運營能力等等。有分析指出,從2013年起,如果逐步劃撥80%的國有股份到社保系統,輔之以延遲退休年齡,將能使我國養老金賬戶累積結余持續約30年;到2050年,年度養老金收支也將保持基本平衡。
        當前,養老保險制度所面臨的挑戰,不光是資金缺口,更在于能在多大程度上實現公平。說到底,養老保險是社會資源的重新分配,首先要解決的是公平性問題。而當前養老保險制度實質上是機關、企業和農村“三軌制”,基金的缺口來源,部分就是因為制度設置而產生的后遺癥。
        此外,基金的預算必須做到更加透明、更有前瞻性。參保人繳納了多少費用,發放了多少養老金,財政補貼了多少,基金運作盈虧如何,今后幾年可能的基金運作情況,每年都應該給參保人一個明白的賬目。只有了解了養老金運作情況之后,才能根據真實的缺口數據,作出長遠的規劃。
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