近年來，農村公共服務體系總體上取得了較大成績，農村基礎設施得到進一步改進，農民生活質量得到了很大改善，但公共服務的非均衡狀態依然未能得到根本性的改變。供給總量不足、供給結構失衡、供給不均等化和供給效率低下，仍是當前農村公共服務供給必須直面的困境。這種狀況已經制約了新農村建設的順利推進與和諧社會的構建。因此，改進農村公共服務供給勢在必行，就目前來說，可以從以下三個方面下功夫。

　　調整發展戰略
 
　　新中國建立后相當長的一段時期，國家實施“城市優先農村，鄉村支援城市”的發展戰略，客觀上阻隔了城鄉一體化，導致城市與鄉村的二元分化以及城鄉公共服務的不均等化。為扭轉這種局面，黨的十六屆五中全會作出了“建設社會主義新農村，統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入”的部署。這無疑為我們走出當前農村公共服務供給的困境指明了方向。顯然，“解鈴還須系鈴人”，改進當前農村公共服務供給，第一要務是轉變過去的發展戰略，打破城鄉二元結構，由城鄉分割邁上城鄉統籌，加快實現城鄉一體化。而推動城鄉一體化，就要掃清阻礙城鄉一體化、造就“社會屏蔽”的一切顯性的或隱性的制度，建立城鄉統一的公共財政制度、公共服務體制和法律體系等，以此來促進城鄉公共服務均等化的實現。

　　理順供給機制

　　改進農村公共服務供給，引導農村公共服務進入良性的發展軌道，要建立或理順以下機制：一是要暢通農村公共服務表達機制。在確保中央政策貫徹落實不走樣的前提下，要實現農村公共產品供給決策程序由“自上而下”向“自下而上”的轉變，增強供給的針對性和有效性。從制度上確立由農民、農村的需求來決定公共產品供給范圍和供給方向的制度，建立充分反映農民意愿、廣泛集中農民智慧、切實符合農村實際的以農業、農村和農民需要為出發點的、科學有效的農村公共服務供給決策機制。二是要構建農村公共服務共享機制。政府在供給農村公共服務資源時，不能僅僅關注本區域內的狀況，還應綜合考慮相鄰的資源配置情形，構建聯動機制，統籌規劃，整合資源，合理配置，提高資源的利用效率，避免重復建設導致的資源浪費，降低公共服務供給成本。三是要創設農村公共服務供給激勵機制。選擇性激勵，是解決公共服務“搭便車”困境的唯一可行的動力機制。農村公共產品供給的激勵機制不僅要著眼于激發不同的公共產品供給主體的積極性和內在驅動力，以增加公共產品提供的數量和質量，還要通過選擇性激勵機制解決和糾正在我國農村公共產品供給過程中的結構性失衡問題，更要從決策模式的角度對公共產品供給主體形成激勵，從而全方位推動公共產品供給的合理運作。四是要理順農村公共服務供給監督機制。為確保農村公共利益的有效形成，需要構建一個嚴密有序、分工合理、協調互動、運行有效的監督體系。要積極發揮地方人大監督、財政審計監督、廣大農民監督以及上級監管的作用，形成相互協作且有力有效的基層公共服務監督體系，促進公共服務資源優化配置。

　　創新供給模式
 
　　新中國成立后，我國農村公共服務供給經歷了三個階段，演繹了三種典型的供給模式：一是人民公社時期的“單一的政府壓力”型供給模式；二是家庭聯產承包制實施到稅費改制之前的“單一的政府意欲退卻”型供給模式；三是稅費改革以來的“核心—多元混合”型供給模式。毋庸置疑，直到今天，我國農村公共服務供給模式中，政府這個“核心”仍在發揮關鍵作用，但同時也帶來一些諸如供給錯位、缺位或越位等負面效應。因此，改進農村公共服務供給，關鍵是要加強供給模式創新。
　　具體來說，一是要選擇性強化政府供給。農村公共產品基礎性、效益的外溢性特征，迫切要求政府在農村基礎設施服務、農村公共教育服務、農村公共醫療衛生服務、農村社會保障服務等帶有根本性、重大性、體現基礎性的農村公共服務供給中發揮主導作用。政府不要事必躬親，而是要盡快實現角色轉換，積極扮演農村公共服務供給的統籌規劃者、服務提供者和監督協調者，發揮好制度供給和財政供給兩大職能。二是要最大限度引入市場供給。農村公共服務的市場供給模式是相對于政府供給而言的，其實質就是農村公共服務的市場化，把企業的經營模式和市場的競爭機制引入公共服務運行中來，盡量把市場能夠解決的農村公共服務供給交給市場。三是要積極鼓勵社會供給。社會供給模式是對農村公共服務供給中市場和政府雙重失靈的積極回應，為政府與市場尋求最佳切合點提供了一條新的途徑，能更好地以面對面的方式來滿足農村公共服務的多元化需求，彌補政府在農村公共產品供給上的微觀管理不足以及市場在促進公共利益上的缺失。四是積極倡導自主供給。就目前農村公共服務供給的狀況來看，多中心治理理論所倡導的自主供給模式將是實現農村公共服務有效供給的必然選擇。因此，要在實踐中充分發揮農民參與決策供給、自發供給、協同供給和社區供給等自主供給模式的作用。
　　總之，推動實現農村公共服務模式多元復合化——政府、企業、NGO、公民個人等共同扮演農村公共服務供給的主體，以及公共服務公益化、企業化、市場化、社會化，將是農村公共服務供給的改革路向。