香港回歸祖國15周年之際，中央政府制定一系列政策措施，加強內地與香港合作，進一步支持香港經(jīng)濟社會發(fā)展。筆者認為，諸多惠港政策措施的出臺，將推動香港人民幣資金池的增長、豐富離岸市場人民幣產(chǎn)品，進而推動香港離岸人民幣市場的發(fā)展。
香港回歸以來，中央政府應特區(qū)政府和香港社會的要求，先后出臺了一系列有針對性的政策和措施，全力支持香港的發(fā)展，2003年以來，中央有關部門與特區(qū)政府簽署了CEPA（即《關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》）及8個補充協(xié)議，推出了對原產(chǎn)地為香港的產(chǎn)品全面實行零關稅、對港開放47個服務貿(mào)易領域、開放內地居民赴港“個人游”、允許香港發(fā)展人民幣業(yè)務等重要舉措；2011年3月，國家十二五規(guī)劃綱要首次將港澳單獨成章，進一步明確了香港在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位；2011年8月中旬，李克強副總理訪港期間，宣布了中央支持香港進一步發(fā)展、促進兩地合作的“36條”政策措施。今年6月27日公布的惠港政策措施，是對惠港“36條”的進一步落實。主要涉及經(jīng)貿(mào)合作、金融合作、教育交流、科技合作、旅游合作、粵港合作等六大方面。
經(jīng)貿(mào)合作方面，將簽署CEPA補充協(xié)議九；推動內地與香港企業(yè)聯(lián)合“走出去”；支持珠三角地區(qū)港口、機場、軌道交通之間的銜接與合作等。
金融合作方面，支持第三方利用香港辦理人民幣貿(mào)易投資結算，進一步豐富香港人民幣離岸產(chǎn)品；為香港有關長期資金投資內地資本市場提供便利；推動滬深港交易所聯(lián)合設立合資公司，推出內地與香港兩地市場互相掛牌的交易所交易基金產(chǎn)品等。
教育交流方面，擴大內地與香港高校師生交流；鼓勵香港高校到廣東省合作辦學；在廣州和深圳分別建立粵港青少年交流活動基地、深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等。
科技合作方面，鼓勵香港科技人員參與國家重大科技項目、申報國家人才計劃；啟動新一輪國家重點實驗室香港伙伴實驗室的遴選新建工作。
粵港合作方面，允許香港金融機構依據(jù)相關管理辦法在粵設立消費金融公司；進一步推動香港與深圳之間的相互投資和金融合作；為港產(chǎn)粵語版影片進入廣東市場提供便利；通過推進珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設，提升粵港金融合作水平。
上述惠港政策的不斷推出，從多方面有助于加速推進香港離岸人民幣市場發(fā)展。
首先，惠港政策促進兩地經(jīng)貿(mào)合作。上述政策舉措，為兩地經(jīng)貿(mào)合作與交流建立了制度框架，搭建了政策平臺，有力地促進了香港經(jīng)濟的發(fā)展。正是在一系列惠港政策指引下，兩地經(jīng)貿(mào)合作與交流得到了長足的發(fā)展。其發(fā)展情況主要體現(xiàn)在三個方面：一是兩地合作的領域和內涵進一步深化拓展，從經(jīng)貿(mào)領域拓展到科技、教育、衛(wèi)生等各個領域，形成全方位、多層次的合作格局，合作的重點是以金融等為主的高端服務業(yè)。二是區(qū)域合作更加緊密，香港作為亞洲重要的國際都會，將進一步加強與珠三角地區(qū)分工合作，增強區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力，打造更具綜合競爭力的世界級城市群。三是兩地企業(yè)聯(lián)合“走出去”，通過優(yōu)勢互補，以聯(lián)合投資、聯(lián)合投標、聯(lián)合承攬項目等方式加強合作，提高兩地企業(yè)的競爭力，共同開拓國際市場。2003年CEPA簽署后，兩地經(jīng)貿(mào)交流日益深化。在貨物貿(mào)易方面，至2012年，共有1730多種香港原產(chǎn)地貨品可以享有零關稅的優(yōu)惠進入內地，總值超過403億港元，關稅優(yōu)惠28.3億元人民幣(約34.6億港元)。在服務貿(mào)易方面，目前橫跨47個服務領域共301項開放措施和多個領域的投資便利化措施，為香港傳統(tǒng)支柱行業(yè)提供了更大的發(fā)展空間，進一步提升香港作為區(qū)域物流樞紐和國際金融中心的地位。而兩地經(jīng)貿(mào)合作的加強，為香港離岸人民幣市場發(fā)展奠定了堅實的經(jīng)貿(mào)基礎。
其次，惠港政策加速香港離岸人民幣市場的發(fā)展。中國國務院副總理李克強在去年8月中旬訪港期間就明確表示，香港發(fā)展離岸人民幣業(yè)務具有天然優(yōu)勢，并強調指出在中央政府的支持和特區(qū)政府的努力下，香港有條件進一步提升在全球及亞洲的金融中心地位。李克強在港宣布的一系列措施，包括人民幣RQFII，把跨境人民幣結算范圍擴大到全國，鼓勵內企在港發(fā)行人民幣債券等，這些都有利于支持香港離岸人民幣業(yè)務發(fā)展。RQFII允許合格的境外投資者以人民幣投資內地股票和債券市場；港股組合ETF則為內地人民幣投資香港股市開出一線機會。而RQFII和港股組合ETF就像“雙輪驅動”，最根本的目標就是讓資金在香港和內地互通，通過離岸市場推動人民幣跨境使用。
據(jù)統(tǒng)計，截至今年4月底，在香港聯(lián)合交易所上市的內地公司有近700家，占港交所上市公司總數(shù)的45.8%，市值11.87萬億港元，占香港上市公司總市值的58.7%。今年1至4月，經(jīng)香港銀行處理的跨境貿(mào)易人民幣結算額達7483億元，占同期全國總額的96.4%。截至今年4月底，香港人民幣存款和存款證分別達到5523億元和1220億元，合計6743億元。目前人民幣債券發(fā)行額累計超過2200億元。近期證監(jiān)會根據(jù)CEPA要求，正在積極推進港股ETF的準備工作，港股ETF將爭取在7月推出。同時，證監(jiān)會也在會同有關部門，在RQFII框架下積極推動在香港交易所掛牌A股ETF產(chǎn)品。若第三方利用香港辦理人民幣貿(mào)易投資結算、推動滬深港交易所聯(lián)合設立合資公司以及推出內地與香港兩地市場互相掛牌的交易所交易基金產(chǎn)品等這些政策措施能夠盡快得以落實的話，這將被視為香港人民幣離岸市場發(fā)展的又一里程碑。