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    1. 僅有階梯電價還遠遠不夠
      2012-07-03   作者:胡月曉(注冊國際投資分析師CIIA)  來源:上海證券報
       
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        從前天起,全國居民用電全面試行階梯電價制度。據報道,推廣居民階梯電價的本意,是為了“用價格杠桿撬動節能減排”,是一項能促進“資源節約”、“社會公平”的新型價格改革舉措。但從整個社會體系和完整經濟系統視角來評判,從電力生產、傳輸、消費的全環節角度來考察,引進用戶端居民用電的階梯電價制度,“帕累托改進”的功效恐怕非常有限,至于提高電力資源的生產、消費效率的功效則還有待觀察。
        在資源、技術等其他條件不變情況下,效率提高的根本是促進競爭。電力消費用戶分為企業和家庭兩大部門。當前,企業部門電價遠高于家庭部門,其節電效果改進,主要取決于產業轉型和技術進步,對電價變動只能被動接受;但階梯電價不涉及企業用戶。顯然,階梯電價不會提高家庭之間對用電的競爭,因而也不存在誰用電效率高誰就能勝出的市場競爭結果;同時,階梯電價對促進發電企業之間的競爭,也不會有影響。
        無論采用何種形式和分級標準,階梯電價的最終結果都免不了“漲價”。當家庭面對電價上漲時,改革部門希望其做出的調整行為是:節約用電。施行階梯電價后,居民“節約用電”的前提是原先居民用電是“浪費型”的,但這無疑是個很荒謬的假定。站在用戶的角度,用電多少是由其消費能力決定的。階梯電價設計的目的之一,是讓用電多的人多付錢。所以筆者認為,當前階梯電價所能達到的最大功效也就在于此——識別消費能力,差別定價。在用電總量不變的情況下,讓有支付能力的家庭多付錢,但這并不是經濟學意義上的“帕累托”改進。
        因此,筆者認為,建立多收部分和高成本新能源電力之間的直接聯系,應是階梯電價制度的改進途徑之一。階梯電價制度對超過標準的邊際用電部分收取高電價。由于技術進步的制約,短期內新能源的產出效用還構不成對傳統能源的比較優勢。整體上,目前光伏發電的平均成本是每度1.5元,而煤炭發電即使是脫硫脫硝后的平均發電成本也只是每度0.5元。可見,對新能源發電的投資,當前市場條件下還不具備內在的經濟優勢。不過,階梯電價雖然難以達到“節能”和“公正”的效果,卻有促進新能源電力發展的作用。階梯電價制度,可以讓我們在邊際高價電和風力發電、光伏發電等新能源發電之間建立直接聯系。通過對邊際用電量的調整,保證新能源高價電的成本覆蓋,促進新能源電力的發展。
        階梯電價的改進措施之二,是研究探索消費者用電的自主選擇制度。就提升全社會電力效率的角度而論,僅靠階梯電價的邊際高價電,難以促進高成本清潔電力的大規模發展。從目前來看,考察電力生產、傳輸、消費的全產業鏈,看哪個環節對資源節約的改進效率更高,便設計一種價格或其他機制,推動該環節的效率改進,即提高該環節的內部競爭或經營者之間的競爭,就是宏觀最優的。顯然,中間環節電網和消費環節家庭部門對電力節約的效率改進空間較小,而促進發電企業效率改進的空間、可行性和現實意義,都要明顯大得多。
        因此,在相同的資源和技術條件下,當前能最大限度提高效率的基礎途徑,是增加發電企業之間的競爭。而讓消費者有用電的選擇權,并且這種選擇能讓生產者感受到,發電企業才會感受到競爭的壓力。在消費者對用電沒有選擇權的前提下,發電企業無論是“競爭上網”、“優先上網”,還是放開上網電價等措施,這些在單一環節上的舉措,對提高電力生產企業之間的競爭作用都非常有限。
        問題在于,讓消費者有用電的選擇權,需要電力運營體制和管理制度的重大變革。需要改革中間傳輸環節,要使電網建設和電力傳輸運營分離,并讓用戶選擇直接傳導到電力企業。這樣,電力生產企業之間的廣泛競爭,才會提高電力生產效率,以此促進社會選擇最優的電力消費方式。
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