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    1. 是否延長退休年齡應開展公共辯論
      2012-07-03   作者:銀玉芝  來源:證券時報
       
      【字號
        7月1日,積極應對人口老齡化戰略研討會在北京召開。人社部社會保障研究所所長何平稱,建議中國從2016年實行延長退休年齡的政策,并每兩年延長1歲退休年齡,到2045年不論男女退休年齡均為65歲。有專家表示,提高退休年齡的目的是為了緩解勞動力總量減少的速度。
        近一個月來,不斷傳出延長退休年齡、推遲養老金領取時間的新聞。其實,每隔一段時間就會傳出這類新聞。但是不同以往,這一次人社部是明確表態,推遲退休年齡已是一種必然趨勢,引發了公眾的焦慮情緒。接著,國務院通知批轉社會保障“十二五”規劃綱要也明確提到,要研究延長退休年齡的問題。種種跡象表明,相關部門延長退休年齡的決心很大。
        如果說延長退休年齡有十足的理由,那么公眾的焦慮和大量的反對意見又是為何?還記得去年網上一項關于“你支持推遲退休年齡嗎”的調查,20萬網友參與投票,92%投了反對票。當然也有不同的調查,去年,全國婦聯婦女研究所和國際勞工組織北京局發布的《退休年齡問題研究報告》顯示,對現行職工差別年齡退休政策,有51.1%的被訪者認為“不合理”,盡管女工人認為“不合理”的比例最低,但也達到36%。
        這個調查和公眾的看法看似矛盾,其實內涵一致,大部分勞動者不愿意延遲退休,但對于一些機關事業單位和成功女性來說,希望延遲退休。這反映出不同階層、行業的利益訴求差別。對于社會中上層群體來說,不少人本身就不必繳納或自己繳納很少養老保險(或事業發展需要更多時間),而且工作時間越長上升的空間和經濟上的獲益越大,因此他們自然希望延遲退休。而對于一般的企業職工來說,延遲退休對他們顯然不利。繳費時間越久,退休年齡越晚,對于他們來說顯然就越不劃算。
        實際上,之所以延長退休年齡的問題每次提出就引發焦慮,一個重要原因是現有的養老保險制度對大部分普通公眾來說并不公平。從這個角度上說,改革現行養老制度,首先是要解決公平問題。讓企業和企業職工的個人負擔減輕,逐步改革事業單位、機關單位的養老制度,實現全國基本統一的養老制度,而不是靠犧牲普通人的利益來緩解養老難題越來越迫切。另外,隨著生育率降低,人均壽命延長,工作一代需要供養的老年人越來越多。中國人口老齡化問題已經出現,勞動力的結構性短缺非常明顯。如果等到“人口紅利”消耗殆盡的時候再調整退休年齡,恐怕也為時已晚。而調整退休年齡其實也治標不治本,必須改善人口結構,及時調整生育政策。
        作為一項涉及所有人的公共政策,不能沒有充分的討論就出臺。于此而言,相關部門和官員、學者可以發表其意見,但絕非意味著政策走向就一定如此。只有經過了充分的討論,解決了前文提及的公平等問題之后,才有談延長退休年齡的基本條件。
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