6月27日,財政部部長謝旭人在十一屆全國人大常委會第27次會議上作關于2011年中央決算的報告時表示,2011年我國中央公共財政赤字為6500億元(人民幣)。 乍一看,令人欣喜,2011年我國中央公共財政赤字不僅比預算減少了500億元,更比2010年大幅降低了1500億元。如果以此核算財政赤字GDP占比,則我國2011年財政赤字率僅為1.4%,不僅遠低于同期美國財政赤字率的8.6%、歐元區財政赤字率的4.1%,更遠離公認的3%財政赤字警戒線。 但是,細一想,卻令人憂心,近三年來,我國中央公共財政赤字持續盤桓在6500億元—8000億元的高位,比2007年和2008年中央公共財政赤字(分別為2000億元和1800億元)仍然高出三倍以上。而基于我國中央財政為地方財政隱性擔保的屬性,如果算上我國規模更為龐大的地方財政赤字,則我國2011年整體財政赤字總額極可能高達3萬億元左右,整體財政赤字率亦極可能已突破6%2011年前三季度我國地方財政赤字為1.76萬億元,以此推算2011年全年地方財政赤字應為2.4萬億元左右。 很顯然,為應對2008年美國次貸危機以及隨后爆發的歐債危機的沖擊,近年來持續實施的大規模經濟刺激,直接導致了我國中央公共財政赤字的倍數增長,地方財政赤字亦在此過程中近乎同比例攀升。而與美國等發達經濟體的聯邦制不同,我國地方財政歷來由中央財政提供隱性擔保,這就表明,我國當下整體財政赤字總額已明顯高企,極可能已突破6%的整體財政赤字率。 應該說,要想短期內破解財政赤字會面臨困境這是因為,傳統破解之道無非是“超發貨幣”和“加稅”兩途。但是,之于我國當下而言,“超發貨幣”已難以施行,2011年末我國M2(廣義貨幣量)已高達85萬億元,其占GDP的比例接近190%,已遠超同期美國、歐元區和日本的M2/GDP比率。與之相比,“加稅”是一條更為艱難的選擇,我國當下實體經濟本已不堪重負,如果執著于通過“加稅”緩解財政赤字危機,必將迎來規模更大的企業倒閉潮。 在這種窘境之下,破解我國當下財政赤字困境,之于中長期而言,應立足于通過深化經濟改革提升生產效率、而非通過擴大財政赤字持續大規模投資。之于當下而言,則急需強化地方財政赤字管理,通過嚴格控制地方財政赤字規模、嚴肅整治地方貪腐及浪費性支出,大幅降低地方財政赤字,只有在占整體財政赤字比例逾75%的地方財政赤字大幅降低之下,我國整體財政赤字總額才有可能真正減少,整體財政赤字率亦才有可能切實降低。 當然,就防范地方財政赤字擴張而言,我國已進行了立法強化6月26日提交十一屆全國人大常委會第27次會議審議的預算法修正案草案二審稿,重申“地方政府不得自主舉債”。 必須承認,如果此次草案通過并切實施行,不僅將有效抑制地方政府的投資沖動,更將起到逐年降低巨額地方債務以及財政赤字的作用。但是,在現行仍以經濟增長為主要評判標準的政績考核、以及中央與地方“財權事權”嚴重失衡之下,旨在防范地方政府財政危機的預算法草案,其效用還待觀察。
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