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    1. 成品油定價新機制當出則出
      2012-06-28   作者:陳偉  來源:經(jīng)濟參考報
       
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        進入二季度以來,國際油價頻現(xiàn)暴跌。受歐美利空因素影響,國際油價比年內(nèi)高點下滑近30%。當前,國際原油市場供應(yīng)充裕,需求疲弱,即將于7月初正式實施的“伊朗石油禁運令”雖讓原油市場面臨新考驗,但預(yù)計難以改變油價頹勢,高油價風險暫緩。
        國際油價大跌,國內(nèi)成品油調(diào)價參照的三地原油變化率亦隨之下探,逼近4%調(diào)價紅線。據(jù)多家研究機構(gòu)測算,7月中旬國內(nèi)汽柴油價格有望迎來年內(nèi)第三次下調(diào)。不過,與國內(nèi)成品油價格下調(diào)帶來的消費者福利相比,國際油價不斷下探的更大意義在于,這給成品油新定價機制的推出提供了有利條件。
        現(xiàn)行成品油價格形成機制已運行三年有余。2009年5月,國家發(fā)改委正式出臺《石油價格管理辦法(試行)》。上述辦法規(guī)定,當國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時,可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)油價。運行至今,這一成品油定價機制表現(xiàn)可圈可點,但其調(diào)價周期過長、透明度不夠等弊端亦漸漸顯露。
        對此,國家發(fā)改委有關(guān)負責人曾多次表示,要擇機推出成品油價格改革方案。根據(jù)市場普遍預(yù)期,縮短定價周期、調(diào)整掛靠油種、引入第三方機構(gòu)進行調(diào)價信息發(fā)布等可能是改革的方向,而縮短調(diào)價周期將是關(guān)鍵。考慮到目前國際油價較低,且短期仍有望處下降通道,改革良機已至,成品油定價新機制不妨順勢推出。
        6月21日,紐約油價跌破80美元,布倫特油價跌破90美元,創(chuàng)18個月來低點,至今不改頹勢。有分析師認為,短期內(nèi)國際油價低迷態(tài)勢難以被逆轉(zhuǎn),紐約油價可能回落至每桶70美元附近,而布倫特油價可能跌至每桶85美元附近。當前國際油價水平雖然較30多美元的歷史低位仍有較大差距,但相比120多美元的歷史高位已回落不少,更重要的是,這一水平不會長久保持,機會不可輕易錯失。
        在國內(nèi)油價下調(diào)預(yù)期下推出新定價機制,改革阻力無疑將大為減弱,消費者也更易接受,況且當前通貨膨脹壓力并不大。退一步說,即使新機制運行后并不理想,將來也可以繼續(xù)完善和改進。新定價機制不是終點,但必須勇敢地邁出關(guān)鍵一步。
        基于我國原油對外依存度已經(jīng)超過55%這一事實,新的成品油價格改革方案一旦推出,并不會改變與國際原油價格密切接軌的特征。恰恰相反,如果調(diào)價周期縮短,國際原油價格的漲落將更加明顯地反映到國內(nèi)成品油價格上。但即便如此,這也不應(yīng)該構(gòu)成成品油定價新機制推出的阻礙。這是因為,屆時國家發(fā)改委仍然掌握成品油調(diào)價的主動權(quán)和靈活性,即使油價大漲,調(diào)價時間和幅度也可適度控制,以最小化國際市場對國內(nèi)市場的沖擊。
        我國成品油定價機制改革的最終方向是市場化,即做到內(nèi)外兼顧,既考慮與國際油價聯(lián)動,也考慮國內(nèi)成品油供需的變化。為此,在推出成品油定價機制的同時,我國還應(yīng)該打破“三桶油”的壟斷局面,進一步鼓勵民營、外資等參與到我國成品油市場當中,從而讓市場主體更加多元化,競爭程度更加充分化。一個更加公平、公開和透明的成品油市場,不僅令中國經(jīng)濟受益,也將惠及廣大的消費者。
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