近日黑龍江省出臺(tái)《黑龍江省氣候資源探測(cè)和保護(hù)條例》(以下稱(chēng)《條例》)，其中規(guī)定“從事氣候資源探測(cè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省氣象主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”“氣候資源歸國(guó)家所有”等部分內(nèi)容。
　　此消息一出，輿論嘩然，有網(wǎng)友調(diào)侃，是否以后吹吹涼風(fēng)、曬曬太陽(yáng)也要向國(guó)家繳費(fèi)才行？更是有媒體質(zhì)疑《條例》的出臺(tái)隨意擴(kuò)大行政審批權(quán)限，其目的是為了“尋租收費(fèi)”。
　　關(guān)于《條例》制定是否符合《立法法》 ，是否違憲，尚待全國(guó)人大常委會(huì)作出審查。但就該條例出臺(tái)的初衷，就有待商榷。
　　《條例》中規(guī)定的“從事氣候資源探測(cè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省氣象主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”的條款屬于行政許可。而設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　風(fēng)能和太陽(yáng)能并非是礦藏、森林等自然生成的資源，需要現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，且這類(lèi)資源具有公共產(chǎn)品屬性，對(duì)此類(lèi)資源實(shí)際上并沒(méi)有設(shè)立行政許可的必要性。
　　將公共資源的審批制和國(guó)有化的背后實(shí)際上是與民爭(zhēng)利。 根據(jù)已有經(jīng)驗(yàn)，行政審批大多伴隨著周期長(zhǎng)、效率低、尋租空間大容易滋生腐敗等問(wèn)題。既是《條例》中規(guī)定，審批部門(mén)不收費(fèi)，但是卻難保主管審批的工作人員“不收費(fèi)”。
　　企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，不只體現(xiàn)在繳納明面上的稅費(fèi)，還有等待審批的時(shí)間、公關(guān)費(fèi)等隱性成本。當(dāng)前，中央政府出臺(tái)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新36條”，進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，促民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　有學(xué)者擔(dān)憂(yōu)，《條例》的出臺(tái)與當(dāng)下“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新36條”精神背道而馳，會(huì)增加風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)成本，不利于新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　6月20日， 國(guó)家能源局日下發(fā) 《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，明確表示將鼓勵(lì)民間資本參與能源項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、石油天然氣管網(wǎng)建設(shè)和能源資源勘探開(kāi)發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域。
　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確規(guī)定，支持民間資本全面進(jìn)入新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本擴(kuò)大風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸�物質(zhì)能領(lǐng)域投資。
　　2005年第十屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《可再生能源法》第二條：“本法所稱(chēng)可再生能源，是指風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿确腔�石能源。�?BR>　　該法雖未提及包括風(fēng)能和太陽(yáng)能可再生能源的權(quán)利歸屬問(wèn)題，卻在第四條中提出“國(guó)家鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體參與可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，依法保護(hù)可再生能源開(kāi)發(fā)利用者的合法權(quán)益”。
　　現(xiàn)代政府是法治政府，也是服務(wù)型政府，政府應(yīng)該努力提供更好的公共產(chǎn)品，服務(wù)納稅人，放權(quán)讓利，為企業(yè)發(fā)展打造寬松、有序的環(huán)境，而不是一味地想著如何抓權(quán)謀取部門(mén)利益。
　　在此大背景下，《條例》卻宣布“氣候資源歸國(guó)家所有”，與民爭(zhēng)利，逆時(shí)代潮流而行，黑龍江政府值得好好反思。