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    1. 重大項目違規應有制度修復
      2012-06-19   作者:李光東  來源:京華時報
       
      【字號
        對重大項目的每一次審計,都是一次問題的揭示,也都是進行制度修復的契機。
        利用國外貸援款項目,可以說是重大項目的重中之重。一般來說,這種涉外項目會更加規范。一些純國內項目的違規行為,在涉外項目中很少發生。然而,這并不表明,國人在所有涉外項目中就很講規矩、守規則。審計署18日發布的有關審計報告顯示,盡管99個利用國外貸援款項目總體執行情況較好,但也仍然存在違反法規及貸援款協定或內部控制不完善等問題。
        從公布的情況看,所發現的這些問題,都是重大項目建設中的一些老問題。比如,挪用、滯留項目資金。再比如,未按規定進行招投標、違規轉分包、未按設計內容施工、監理不到位等。尤其是違規轉分包,一些項目之所以屢禁不止,就在于在一些中標者看來,通過轉分包要比直接把項目做下來容易。
        事實上,任何一項制度,積久必生弊。沒有一項制度是一勞永逸的。這里的關鍵是及時修復制度。即使發現了這些問題,雖然是老問題,也還需要再調查,到底是什么問題,相應的該做處理還是改進。正如電腦程序也需要“刷新”,或“打補丁”,或修復“漏洞”,制度設計者需要作出積極的、及時的反應,而不是視若無睹、聽之任之。只有根據實際情況的發展變化,使制度與時俱進,制度的效力與威力才會真正發揮出來。
        對重大項目的每一次審計,都是一次問題的揭示,也都是進行制度修復的契機。值得指出的是,一些制度的設計者,往往“接地氣”不夠,對實際情況了解不充分、對一些問題掌握得不夠全面,使一些制度條款往往在理論上可行,在實際中行不通。事實上,對實際調查研究得越深入、全面、廣泛,所提出的有關制度規約就越具有生命力。相反,就很短命。
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