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    1. 階梯電價折射的公平性問題
      2012-06-18   作者:劉敏  來源:長江日報
       
      【字號
        近日,北京、上海、重慶、浙江和江蘇等五省市階梯電價出臺。全國其他省市階梯電價,可能將于近期密集出臺。
        就目前已出臺省市來看,第一檔電量水平,電價保持不變;除重慶按月用電量計算外,其他四省市階梯電價均以年度為周期。若均按月折算,第一檔用電量最高的為上海,不超過260度,最低的為重慶,不超過200度,其他三省市則是230度或240度。
        水電氣等是居民生活必需品,可以說是剛性需求。上個月,全國許多地方都相繼公布階梯電價方案,并召開聽證會,一些地方的聽證會相當激烈,爭議不斷。按照國家相關部門要求,第一檔用電量覆蓋80%居民,因此此檔電量水平之高低,關注度極高。
        湖北省階梯電價尚未正式出臺,按照上月聽證的方案,第一檔用電量不超過130度或150度,電價不變。與沿海發達地區相比,差距明顯;在中西部地區,第一套方案的130度,低于河南、山西,略高于安徽、陜西。湖北特別是武漢地區,冬季寒冷、夏季酷熱,而且持續時間往往較長,冬季并未如北方那樣普遍實施供暖,也就是說居民保暖與降溫,都需要用電,聽證方案第一檔電量很可能不夠用。對武漢來說,這樣的階梯電價水平,也與武漢新的城市定位和發展追求不相符。
        全國各省市階梯電價,呈現出東高西低趨勢。也就是說,經濟發達地區的電量水平高,經濟欠發達地區的電量水平低。保持相似的生活水平,或者僅僅是在冬夏兩季獲得足夠的生活適宜度,欠發達地區的居民就可能需要支付更多電費。此外,中西部地區正在快速發展中,這意味著居民生活消費水平也在逐漸提高,電費所代表的生活成本是否考慮到了生活水平提高,也是一個問題。
        我國電力生產主要是水電和煤電,西電東輸等重大工程表明,東部沿海地區是能源資源的輸入地,而中西部許多地區是能源資源基地。對于那些輸出資源、輸出清潔低價能源的地方,居民用電與主要作為能源輸入地的居民用電,產生如此之大的落差,似乎沒有近便地享受低價和豐富的電力資源。
        目前,工商業企業等生產性用電遠高于居民的生活性用電,沿海地區的產業轉移,意味著大量高耗能的生產型企業將轉移至中西部地區。生產與生活結合起來顯示的地區差異,就是在一個國家的內部,經濟發達地區生產低碳而生活高碳,經濟欠發達地區生活低碳而生產高碳。
        這次階梯電價的實施,不實行一刀切,各個地方獲得自主權,因地制宜地制定,某種程度上是考慮到了不同地區的不同情況。用電作為居民最基本的生活需求,理應獲得公平的保證;進一步說,其所隱含的基本生活水準、地區發展等公平性問題,也需正視。
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