如何把國家政策規定與地方保障房政策對接起來,確保外來工們分到、分好屬于自己的公租房“蛋糕”。這里邊,最大的挑戰恐怕還是復雜利益格局造成的資源分配難題。 外來務工人員也能住上公租房了。日前,住建部發布《公共租賃住房管理辦法》。最大的政策亮點是,首次規定符合就業年限、收入財產水平和目前居住條件等規定的外來務工人員,可以申請當地公共租賃住房。 外來工享用公租房,從此前北京、廣東、寧波等地出臺的“土政策”,到具有普遍效力的國家層面公租房制度,反映了住房保障制度的不斷完善。日前發布的國家人權行動計劃(2012—2015年)也提出,明顯改善外來務工人員居住條件。外來工共享公租房的制度設計,讓城市建設者們多了一些棲居空間,無疑是兌現國家承諾、彰顯發展包容性的一項善政。 關鍵在于,如何把好事辦好,讓善政盡善?近年來,保障房政策伴隨著宏大的建設規模、廣泛的社會覆蓋,在惠及眾多困難群體的同時,也出現了諸如質量打折、分配不公、轉租牟利等實施中出現的問題。有鑒于此,外來工共享公租房,還需在落實方面做細做實。 如果說從地方政策到全國性規定,“公租房向外來務工人員開放”完成了第一個政策循環,那么一旦進入執行層面,就面臨新一輪政策循環,如何把國家政策規定與地方保障房政策對接起來,在建設規模、建筑質量、房源數量、申請條件、分配指標、管理使用等方面,確保外來工們分到、分好屬于自己的公租房“蛋糕”。 這里邊,最大的挑戰恐怕還是復雜利益格局造成的資源分配難題。外地人與本地人都是受惠對象,外來務工人員中又有大企業、小企業之分,如何協調各方的利益關系,在房源分配上做到一視同仁,而不是把質量好、地段好的房子緊著本地人、重點企業的外來工,讓更加需要的外來人員面對又偏遠又簡陋的“雞肋”房。 大量申請者與最終享用者構成利益競爭關系,在外來人口眾多、公租房源有限的現實條件下,具體的申請標準既不能失之于寬,也不能失之于嚴,既不能為一部分人量身定制,也不能漫無邊際失去先救濟最困難者的區分功能,如何掌握政策分寸,拿捏得當,盡可能體現公平正義,考驗著管理者的智慧與創新能力。 目前,北京各區縣正在研究制定外地戶籍在京人員申請公租房的條件,包括工作年限、配租方式等內容。讓公租房共享落到實處,依然需要各地因地制宜,探索出符合實際的實施方案和執行細則,創造出扎根社會土壤的共享樣本。相關報道見昨日A10版
|