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    1. 鐵路穿越古城違背法定程序
      2012-06-14   作者:姚遠(yuǎn)(學(xué)者)  來源:新京報
       
      【字號
        國家“十一五”重點項目西平鐵路因破壞3000多年的甘肅涇州古城停工。西平鐵路公司回應(yīng)稱,鐵路建設(shè)通過涇州古城是經(jīng)文物部門批準(zhǔn)的,嚴(yán)格執(zhí)行了國家有關(guān)文物保護(hù)的規(guī)定,并辦理了相關(guān)審批手續(xù),沒有違反文物保護(hù)審批程序。(6月13日新華網(wǎng))
        “西平鐵路穿越古城”是否執(zhí)行國家文保規(guī)定,是否違反文物保護(hù)審批程序,關(guān)系破壞文物的法律性質(zhì),是弄清事件法律責(zé)任的首要問題。
        首先,鐵路建設(shè)方以甘肅省文物局2006年“原則同意”的函件作為合法性的依據(jù),理由完全不成立。涇州古城是甘肅省政府2003年公布的第六批省級文物保護(hù)單位。根據(jù)《文物保護(hù)法》和《行政許可法》的法定審批程序,只有國家文物局才有權(quán)對“省級文物保護(hù)范圍內(nèi)其他建設(shè)工程”做出行政許可。
        國家文物局在2009年12月11日和2012年2月3日兩次發(fā)函,明確反對穿越?jīng)苤莨懦堑慕ㄔO(shè)方案。可見,古城的破壞,絕非是所謂“工程主體已完成98%以上”的今天才發(fā)生的偶然事件,而是2009年以來建設(shè)方長期不顧國家文物部門的反對,強行施工的惡劣結(jié)果。事件的性質(zhì),已不是國家建設(shè)和文物保護(hù)之間的協(xié)調(diào)問題,而是鐵路建設(shè)方涉嫌“法人犯法”,蓄意“生米煮成熟飯”的法律問題。
        更令人費解的,西平鐵路方面的回應(yīng),似乎沒有任何的痛心和歉意,恰恰相反,他們更拿所謂“國家重點工程”、“主體工程已近完工”、“征拆資金上億”的理由,甚至用“已拆遷群眾如何安置”的穩(wěn)定借口來倒逼文物部門。
        鐵路建設(shè)和文物保護(hù)并非總是不可調(diào)和的遭遇戰(zhàn)。在2006年合武高鐵建設(shè)中,文物部門發(fā)現(xiàn)了漢代六安王陵,經(jīng)過磋商,最終實行原址保護(hù),高鐵因此向南改道107米。2009年杭甬高鐵建設(shè)涉及杭州市級文物北海塘,建設(shè)方表示理應(yīng)承擔(dān)起保護(hù)文物的責(zé)任,決定增加投資,繞過文物。這些案例表明,建設(shè)者如果本著一顆對文物、對法律的敬畏之心,即使是一時增加了些投資,但其結(jié)果則同樣可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
        此外,就在不久前,全國人大常委會文物保護(hù)法執(zhí)法檢查組召開第二次全體會議,強調(diào)“文物工作中還存在一些亟待依法加以解決的問題”,“城市建設(shè)和旅游發(fā)展過程中破壞文物的現(xiàn)象時有發(fā)生”。鐵路建設(shè)再三破壞文物的現(xiàn)象提醒我們:進(jìn)一步建立鐵路建設(shè)和文物保護(hù)的協(xié)調(diào)機制,切實將文物保護(hù)納入鐵路規(guī)劃建設(shè)的前置環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)盡快列入議事日程。
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