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2012-06-13 作者:鄧海建 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)
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清華大學(xué)《中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究》報(bào)告,將財(cái)政公開(kāi)的研究主體定位在了比省級(jí)財(cái)政更為細(xì)化的市政府:據(jù)當(dāng)前可獲得信息最近、最完整的2010年數(shù)據(jù)顯示,81個(gè)市政府,達(dá)到全國(guó)財(cái)政透明平均水平的僅43%。即使將平均水平作為及格線,多數(shù)市政府也“不及格”;如果按照“60分及格”的標(biāo)準(zhǔn),則僅有7個(gè)城市過(guò)線,及格率僅為8.6%。(《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》6月12日) 財(cái)政透明的道理其實(shí)很通俗。財(cái)政,本就是“取眾人之財(cái)辦眾人之事”。正是遵循這個(gè)邏輯,2007年發(fā)布的《政府信息公開(kāi)條例》明確了“陽(yáng)光政府”的信息公開(kāi)要求:凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息,都要向社會(huì)公開(kāi)。遺憾的是,條例自2008年5月1日正式施行以來(lái),不愿公開(kāi)、不敢公開(kāi)、不屑公開(kāi)者比比皆是。即便是有限的公開(kāi)中,“選擇性公開(kāi)”的傾向更為明顯:在財(cái)政公開(kāi)的信息中,地方政府更愿意公開(kāi)預(yù)算,而不是決算。 在這樣的語(yǔ)境下,有些深刻的“笑話”不時(shí)在民間流轉(zhuǎn)。譬如,一位經(jīng)常參加政府宴請(qǐng)的駐華使館官員曾這樣感嘆,中國(guó)有著最好的酒店、最貴的食物和令他們“羨慕不已”的輕松記帳;譬如,今年股市里的一個(gè)“真實(shí)笑談”——廉政工作會(huì)議提出“禁止用公款購(gòu)買(mǎi)香煙、高檔酒和禮品”,翌日,白酒板塊全線重挫。中國(guó)高檔白酒主要去哪兒了?答案已然揭曉。要不是財(cái)政管控疏而又疏,“建設(shè)投入約8億元,使用壽命卻不到10年”的“綠島”何以面世?要不是財(cái)政約束不夠強(qiáng)硬,三公浪費(fèi)上的“隨手拍”何以屢曝重磅新聞? 有少數(shù)地方的財(cái)政“透明度”有限,離不開(kāi)三個(gè)背景: 一是省級(jí)財(cái)政透明度本就不盡人意,譬如“2010年中國(guó)省級(jí)財(cái)政透明度排行榜”顯示,針對(duì)2007年全年省級(jí)地方政府財(cái)政信息公開(kāi)情況,得出的財(cái)政透明度平均得分僅為21.87分(總分100分)。在整個(gè)財(cái)政體系中,省級(jí)財(cái)政尚且如此不透明,復(fù)雜的市級(jí)財(cái)政自然也不會(huì)一清二楚。 二是公開(kāi)得過(guò)細(xì)過(guò)明白,“后患”讓人頭疼。眼前的例子就是“廣州天橋事件”。年初,廣州表示近期擬新建的20座人行天橋,平均預(yù)算投資接近1200萬(wàn)元。被曝光后,民意沸反,結(jié)果相關(guān)部門(mén)改稱擬建天橋平均投資為500余萬(wàn)元,投資縮水過(guò)半。公開(kāi)即意味著壓縮自由裁量權(quán),事關(guān)肥美的直接利益,“主動(dòng)公開(kāi)”無(wú)疑壯士斷腕,哪來(lái)的底氣與勇氣? 三是公開(kāi)或者不公開(kāi)、假裝公開(kāi),實(shí)際上并無(wú)多大的差別,大不了群眾罵兩聲,又不如政績(jī)考核傷筋動(dòng)骨。正因如此,自然就能理解為何有專家將“人均GDP、外貿(mào)依存度和領(lǐng)導(dǎo)人”列為影響財(cái)政透明度的三大因素。因領(lǐng)導(dǎo)意志而不愿公開(kāi)、因權(quán)力失范而不敢公開(kāi)、因制度疏漏而不需公開(kāi),地方財(cái)政監(jiān)督難免淪為紙面上的政績(jī)。 眼下,反腐是個(gè)擺得上桌面討論的熱詞。制度反腐還是理念反腐,技術(shù)反腐還是體制反腐,都是可以商榷的命題。但就細(xì)節(jié)而言,腐在哪里、順著摸瓜的“藤”在哪里,地方財(cái)政亂象給公共監(jiān)督或頂層設(shè)計(jì)提供了扎實(shí)的樣本。或者說(shuō),地方財(cái)政“透明度”也是一張反腐試紙,正如溫總理所言,“一個(gè)國(guó)家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的。如果你讀它,會(huì)從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義。”——波瀾壯闊的財(cái)政改革,不妨就從驚心動(dòng)魄的細(xì)節(jié)入手。
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