5月宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的最大亮點之一是民間投資的高增長。數(shù)據(jù)顯示，前5月民間固定資產(chǎn)投資增長26.7%，占固定資產(chǎn)投資比重達到六成，民間投資正在穩(wěn)定中國經(jīng)濟增長中扮演愈發(fā)重要的角色。
今年2月國務院明確了今年上半年制定出臺民間投資實施細則的時限要求，進入5月，衛(wèi)生部、鐵道部、國資委等多部委、特設機構連續(xù)出臺民資進入各領域的細則。此后為準確反映民間投資的進展和分布情況，國家統(tǒng)計局于2012年初制定了《關于民間固定資產(chǎn)投資定義和統(tǒng)計范圍的規(guī)定》，并從2012年5月開始按月發(fā)布民間固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)。種種跡象表明，政府推動型投資向民間自主投資的轉(zhuǎn)變將進一步加快，民資正在進入發(fā)展的“快車道”。
表面上看，如何盡快恢復經(jīng)濟內(nèi)生性，培育政府投資的接棒者，以減少未來政策調(diào)整帶來的震蕩需要民間投資在穩(wěn)定經(jīng)濟增長扮演主角。然而，根本而言，對待民資態(tài)度的實質(zhì)是政府與市場的邊界和角色如何界定的問題，而這也對中國未來長遠發(fā)展具有重要意義。
實際上，全球金融危機似乎讓各國出現(xiàn)了方向性的誤判：2008年金融危機之初，各國政府彈藥比較充足并普遍實施了大規(guī)模的凱恩斯式擴張。發(fā)達國家政府試圖通過擴大其資產(chǎn)負債表，向金融、居民與企業(yè)部門提供刺激來減輕財富縮水的沖擊，進而控制去杠桿化的速度，私人部門的資產(chǎn)負債轉(zhuǎn)移至政府部門，以政府部門的“杠桿化”抵消民間部門“去杠桿化”。
但事實證明，政府驅(qū)動型復蘇只會使政府負債更上一層，使其危機調(diào)控能力更降一層。由于大規(guī)模刺激經(jīng)濟，發(fā)達國家政府財政開始虧空，債務不斷飆升。截至2011年，全球債務已經(jīng)超40萬億美元。與歐美國家相對較高的公共債務負擔率相比，中國公共債務比率盡管還處于較低水平，但在此次反危機的政府干預之下，公共債務負擔率也上升很快，政府擴張刺激經(jīng)濟的“政策后遺癥”風險至今還在發(fā)酵。
多年來，民間投資的發(fā)展一直受到不同程度的管制，如投資管制、融資管制、稅收管制、體制管制等等，這使得我國民間投資發(fā)展較為緩慢，民間投資效率也比較低。而今“非公36條”意味著改革正在步入深水區(qū)，產(chǎn)權配屬和利益格局的重大調(diào)整正在被提上議事日程。不過，由于既有的資源壟斷已經(jīng)成為相當固化的權力體系，民資能否真正獲得公平準入，并與國資公平競爭還未可知。
歸根結底，政府主導型經(jīng)濟刺激從來都不是阻止危機的“緩沖帶”，培育經(jīng)濟內(nèi)生動力才是關鍵。要真正把鼓勵和促進民間投資落到實處，不僅是短期的政策松綁，最根本的是要建立一套鼓勵、促進和保護民間投資的全面的制度安排。配合放松投資管制、建立民間金融機制、降低稅率等措施，要盡快制定“民間投資促進法”，把政府各部門的規(guī)章上升為國家法律，為打破民間投資準入限制、實現(xiàn)民間資本的投資自由化，提供有力的法律制度保障。
好的制度依靠的不是政府的經(jīng)濟反哺，而是打破壟斷，制度保障的經(jīng)濟自由、產(chǎn)權自由和流動自由等，讓更多的要素流動起來。相信“穩(wěn)增長新政”松綁的不僅僅是民間資本，也是政府自己。